В ходе «реформы» милицию могут отстранить от борьбы с экономической преступностью

Высшее руководство Беларуси и приближенные к нему деловые круги заинтересованы в удалении МВД от контроля над экономической деятельностью элит. Поэтому в процессе «реформы» МВД предлагается сократить, а также «приблизить к народу», что фактически означает отдаление сотрудников милиции от рискованных и крайне выгодных сфер «серого» бизнеса.

15 июня президент Лукашенко провел ряд назначений в руководстве Министерства внутренних дел, а также заявил о предстоящей реформе ведомства, в ходе которой необходимо сократить численность сотрудников МВД и избавить их от несвойственных функций.

Сделанное президентом заявление о сокращении численности МВД было ожидаемо. Такую же цель озвучивали российские власти, которые уже провели реформу своего МВД в 2009-2011 гг. Следует ожидать, что идеологи белорусской реформы будут использовать наработки и авторитет российских коллег для обоснования необходимости болезненных преобразований. При этом аргумент о сокращении численности МВД, очевидно, является обратной стороной более существенного аргумента: сокращение государственных расходов на милицию. В 2012 г. эти расходы составят порядка USD 710 млн., а численность белорусской милиции, включая гражданский персонал, достигла почти 90 000 сотрудников.

Однако в предложенной реформе наиболее интересно желание руководства страны избавить милицию от «несвойственных функций». Анализ хода российской реформы, а также белорусского внутриполитического контекста позволяет предположить, что президент Лукашенко и его ближайшее окружение преследуют как минимум две цели. Первая – «очистить» МВД от влияния бывшего министра В. Наумова (занимал пост в 2000-2009 гг.), и вторая – отдалить милицию от сфер контроля за экономической преступностью и «серой» внешней торговлей.

В ходе реформы МВД президент Лукашенко и его ближайшее окружение преследуют как минимум две цели. Первая – «очистить» ведомство от влияния бывшего министра В. Наумова, и вторая – отдалить милицию от сфер контроля за экономической преступностью и «серой» внешней торговлей

Для достижения первой цели используются кадровые ротации, иногда в жесткой форме. 15 июня президент согласовал назначение одного замминистра и одного руководителя УВД по Витебской области, что стало продолжением непрекращающейся кадровой перетасовки на высших этажах министерства. Ранее в МВД был отправлен в отставку министр и преемник В. Наумова А. Кулешов, на место которого назначен новый министр И. Шуневич, (пришедший из КГБ и не связанный с кругом Наумова). Зимой в МВД были лишены должностей два замминистра из круга Наумова: Е. Полудень (арестован по подозрению в коррупции) и О. Пекарский (уволен за дискредитацию звания).

Для достижения второй цели используются методы неформального влияния, когда с ведома и при участии новых назначенцев МВД передает расследования дел, опасных для белорусских управляющих и деловых элит, в ведение приближенных к президенту спецслужб (Комитет госконтроля и КГБ). По такой схеме в марте КГБ перехватил у Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД дело о контрабанде калийных удобрений из Беларуси в Россию и Латвию. Очевидно, что это стало возможно при участии назначенного в январе замминистра МВД и бывшего сотрудника КГБ И. Шуневича.

Жесткий контроль над различными контрабандными схемами весьма важен для белорусских властей. Скажем, в последнее время упоминается схема беспошлинного экспорта нефтепродуктов, произведенных из российского сырья (а также реэкспорта). Потери российского бюджета якобы исчисляются сотнями миллионов долларов. На минувшей неделе такие подозрения были высказаны вице-премьером РФ А. Дворковичем, который инициировал соответствующую проверку на уровне Министерства энергетики (по неофициальным сведениям, проверка инициирована премьер-министром РФ Медведевым).

Подобные серые и нелегальные схемы торговли вполне характерны для белорусских властей еще с середины 1990-х годов. Вероятно, возросшие после валютного кризиса 2011 г. экономические риски заставляют власти принять страховочные меры, в частности, сузить круг силовых органов, контролирующих сферы серой и нелегальной торговли. Поэтому следует ожидать, что подразделения МВД, ответственные за борьбу с экономической преступностью и коррупцией, будут и впредь неформально отдаляться от контроля за этими сферами.