Итоги года: Лукашенко не удержал высокий электоральный рейтинг, зато усилил аппаратное влияние

Статус катэгорыі:
Красавік 22, 2016 16:12

Впервые в истории независимой Беларуси Александр Лукашенко на протяжении всего года оставался президентом меньшинства, имея электоральный рейтинг на уровне 30%. Что, впрочем, не привело к заметному росту влияния оппозиции. Как отмечают социологи, значительная часть белорусского общества не согласна ни с политикой властей, ни с предложениями оппозиции. Сформировались предпосылки для аккумуляции интересов этого несогласного большинства, но пока ни одна политическая сила не воспользовалась возникшими возможностями.

В течение года наиболее заметными тенденциями в белорусской политике стали: относительное усиление аппаратного влияния Администрации президента и лично Александра Лукашенко на фоне общего снижения управляемости государственного аппарата; переход к «ручным» методам управления; «замораживание» кризиса в отношениях с ЕС и США.

Развитие ситуации в экономике в 2012 году существенно отличалось от остальных периодов в истории Беларуси. Основными отличиями 2012 года стали: положительное сальдо внешней торговли товарами на протяжении всего года, рост ЗВР на фоне существенных выплат по внешним и внутренним обязательствам, непривычно низкие темпы ВВП, быстрый рост доходов населения  к додевальвационному уровню.

В 2012 году власти удалось стабилизировать социальную напряженность в регионах. По сравнению с 2011 годом в текущем году вспышки массового социального недовольства носили локальный и краткосрочный характер. Вместе с тем, по итогам 2012 года ряд областей не выполнили прогноза по росту ВРП. Общая экономическая ситуация в регионах остается неустойчивой.

В наступившем 2013 году главными вызовами для правящей группы станут снижение управляемости государства, снижение жизненного уровня граждан и обеспечение электоральной поддержки на президентских выборах 2015 года. Развитие ситуации показывает, что для сохранения власти президент Лукашенко будет вынужден все чаще прибегать к чрезвычайным методам управления.

Несмотря на сложную ситуацию в экономике, трудно ожидать серьезных изменений в экономической политике. Исполнение планов правительства по росту ВВП более чем маловероятно, повторения успехов 2012 года в наступившем году не случится.

Правительство попытается прибегнуть к уже приносившему успех методу покрытия разрыва платежного сальдо за счет кредитов. Их вероятные источники: Россия, азиатские рынки, возможно - МВФ. Если с МВФ договориться не получится, вероятен отказ от жесткой денежно-кредитной политики и эмиссионная накачка экономики с соответствующими последствиями в виде ослабления курса национальной валюты в размере, превышающем запланированный в республиканском бюджете уровень.

Приватизация сохранит «точечный» формат и будет сопровождаться такими же «точечными» национализациями предприятий.

Темпы роста заработных плат останутся невысокими. Расходы населения на услуги ЖКХ, транспорт, связь будут расти более высокими темпами, чем доходы.

Политическая ситуация

В течение года наиболее заметными тенденциями в белорусской политике стали: относительное усиление аппаратного влияния Администрации президента и лично Александра Лукашенко на фоне снижения его электорального рейтинга; ослабление возможностей влияния на ситуацию других внутренних политических игроков; переход к «ручным» методам управления; неразрешение кризиса в отношениях с ЕС и США. Главными вызовами для правящей группы в ближайшие годы станут снижение управляемости государства, снижение жизненного уровня граждан и обеспечение электоральной поддержки на президентских выборах 2015 года. Развитие ситуации показывает, что для сохранения власти президент Лукашенко будет вынужден все чаще прибегать к чрезвычайным методам управления.

Усиление роли президента: причины и следствия

Прошедший год показал, что наиболее влиятельной фигурой в Беларуси остается президент Лукашенко. Ряд принятых нормативных актов в сфере имущественных отношений существенно усиливает влияние Администрации президента, которая пошла на пересмотр заключенных ранее сделок с государственным имуществом. Созданный на предприятиях «Коммунарка» и «Спартак» в октябре прецедент частичной национализации означает, что любое приватизированное предприятие в принципе может быть возвращено под контроль государства либо за счет дополнительной эмиссии акций, либо через введение представителя государства в состав Наблюдательного совета. В силу суженного выбора вариантов действий по управлению экономическими процессами и соображений пропагандистского порядка подобные действия вероятны и в 2013 г.

При этом электоральный рейтинг Лукашенко перестал реагировать на принимаемые руководством мобилизационные меры – повышение зарплат и жесткую риторику президента в отношении подчиненных. Независимые социологические опросы показывают, что его уровень стабилизировался на отметке 30%. Таким образом, впервые в истории независимой Беларуси Александр Лукашенко на протяжении всего года оставался президентом меньшинства.

Впрочем, не выросли и рейтинги оппозиции. Социологи отмечают критичное восприятие значительной частью белорусского общества, как политики властей, так и предложений оппозиции. Сформировались предпосылки для аккумуляции интересов несогласного большинства, но пока ни одна политическая сила не воспользовалась возникшими возможностями.

Более частое использование «ручных» методов управления – таких как декреты и указы президента или экстренные выезды Лукашенко на предприятия – стало вынужденным ответом правящей группы на общее снижение управляемости государства. Последнее проявилось, например, в срыве бюджетной программы модернизации предприятий деревообрабатывающей отрасли. Другой показательный пример – беспрепятственный и нелегальный пролет легкомоторного самолета с территории Литвы до Минска и обратно, который обнаружил опасную уязвимость всей системы национальной безопасности. В обоих случаях президент реагировал одинаково: находил и увольнял виновных и/или издавал соответствующий декрет, не устраняя причин возникшей проблемы.

Об ослаблении государства также говорит появление разнообразных «государственных» слухов и утечек информации: о выдаче 650 000 рабочих виз китайским гражданам, об устроенном Лукашенко разносе премьер-министру Мясниковичу, о появлении на территории РБ российской авиабазы, о пересадке Лукашенко на «Майбах» и т.д. Появление таких слухов является неизбежным обратным эффектом жестких методов «ручного» президентского управления.

Наконец, представленные на уровне вице-премьера Тозика намерения правительства усилить борьбу с тунеядством и иждивенчеством или ввести обязательное декларирование доходов для всех граждан указывают на неспособность государства выполнять свои социальные обязательства в прежнем объеме. В случае осуществления этих мер также неизбежен обратный эффект в виде снижения общего уровня жизни граждан за счет сужения сектора неформальной занятости и сокращения неофициальных доходов.

Политические элиты: в тени президента Лукашенко

На протяжении года в управляющих элитах Беларуси наблюдались две значимые тенденции, снижающие и так невысокую вероятность сценария преемственности власти. Во-первых, влияние премьер-министра Мясниковича существенно сокращается, что проявляется в последовательном ослаблении его команды. В течение года из правительства на другие должности были выведены два приближенных к Мясниковичу вице-премьера: В. Иванов и С. Румас. Кроме этого, президент Лукашенко заморозил выполнение плана приватизации в рамках сотрудничества с Антикризисным фондом ЕврАзЭС, который был составлен под эгидой Мясниковича. Во-вторых, важным итогом года стало развенчание популярного мифа о Викторе Лукашенко как о вероятном преемнике отца на посту главы государства. Громкие отставки в руководстве Госпогранкомитета и особенно в КГБ (в связи с самоубийством офицера) существенно ослабили демонический образ Виктора Лукашенко как теневого куратора белорусских силовиков и показали, что старший сын президента в лучшем случае может пролоббировать назначение руководства отдельных силовых органов, но не контролирует их работу.

В сфере внутренней политики наиболее важным итогом года стала заморозка вопроса о переходе с действующей мажоритарной избирательной системы к смешанной или пропорциональной. Отказ Лукашенко от реформирования данной сферы заблокировал политическое развитие наиболее многочисленной и влиятельной в Беларуси общественной организации «Белая Русь», что может негативно сказаться на ходе будущих кампаний. В частности, минувшие парламентские выборы обнаружили базовое расхождение интересов президентского окружения и интересов представленных в «БР» номенклатурных элит. Если Лукашенко заинтересован в обеспечении высокой явки на выборах и в сохранении мажоритарной системы, то номенклатура из «БР» заинтересована в обратном. Низкая явка на прошедших выборах означает, что «БР» недостаточно задействовала свой мобилизационный ресурс на местах, и это можно расценить как «итальянскую забастовку».

Президент Лукашенко будет вынужден тем или иным образом определиться с политическим будущим «БР». Например, разрешить создать депутатскую группу в парламенте, где «БР» имеет большинство *, или наоборот – приостановить развитие этой организации, которая уже насчитывает более 130 тыс. членов. В противном случае проблема низкой явки может повториться на президентских выборах в 2015 г. Независимые социологические замеры позволяют утверждать, что именно низкая явка, отражающая, в том числе, уровень электоральной поддержки президента, будет главным вызовом для правящей группы в 2015 г.

В среде белорусской оппозиции продолжились центробежные тенденции, которые обозначились еще во время «парада кандидатов» на президентских выборах 2010 г. В прошедшем году разные оппозиционные силы не смогли договориться о едином плане действий и осуществили четыре (!) тактики участия в парламентских выборах. О масштабе взаимного недоверия оппозиционных сил говорит тот факт, что три из этих тактик представляли собой разные формы бойкота, но их авторы, тем не менее, выступали порознь. Сохранение центробежной тенденции и взаимного недоверия снижают вероятность реализации проекта «Единый кандидат» на президентских выборах 2015 г. до величин, близких к нулю. Шансы создания единой коалиции к 2015 г. минимизируются и в связи с расколом в политической эмиграции, где оформляется два центра: вокруг Рады БНР и вокруг Хартии’97 и/или экс-кандидата в президенты А. Санникова, получившего политическое убежище в Великобритании.

Внешняя политика: по инерции в сторону Кремля

Главным итогом года во внешней политике для президента Лукашенко является сохранение статуса единоличного посредника между белорусской номенклатурой и российскими элитами, как в Кремле, так и в субъектах Федерации. Этот посреднический статус гарантирует ему неприкосновенность внутри Беларуси – по крайней мере, до тех пор, пока он сможет обеспечивать белорусской экономике ресурсную поддержку из России - будь то выгодные цены на энергоресурсы или кредитная поддержка.

После президентских выборов в 2010 г. внешняя политика Беларуси не претерпела изменений и характеризуется заморозкой западного вектора при осторожном участии Беларуси в процессе евразийской интеграции. Вследствие этого Лукашенко все более замыкается в политических рамках создаваемого Евразийского экономического союза. Круг встреч Лукашенко на высшем уровне в 2012 г. ограничился главами России, Туркменистана, Казахстана, Азербайджана и Украины. Отдельно следует выделить поездку Лукашенко в Латинскую Америку в июне, когда он посетил Венесуэлу, Эквадор и Кубу.

География зарубежных поездок также сужается: если в 2011 г. Лукашенко провел 9 выездных встреч на высшем уровне, то в 2012 г. – 8, причем 4 из этих 8 встреч прошли в России, 3 – в рамках «латиноамериканского» турне и одна – в Ашхабаде.

Наблюдается тенденция «одомашнивания» президента Лукашенко. В 2012 г. он имел 19 контактов на высшем уровне с президентами других стран, из которых 11 состоялись в белорусской столице, причем 6 из них прошли в формате телефонных разговоров, из которых 3 – с президентом России Путиным. Для компенсации этой тенденции осенью и в начале зимы президент был вынужден более активно использовать медийные инструменты: интервью западным СМИ, встречи с российскими журналистами и с главными редакторами СМИ стран СНГ.

В течение года президент демонстрировал неизменную и жесткую позицию в конфликте со странами Запада. В феврале-апреле власти сделали попытку навязать ЕС и США свой собственный – поэтапный – вариант выполнение поставленных Беларуси условий, главным из которых остается освобождение и реабилитация всех политических заключенных. Президент Лукашенко объявил о намерении провести политическую модернизацию и освободил экс-кандидата А. Санникова и его доверенное лицо Д. Бондаренко. Власти надеялись на «симметричный» ответ Запада, в частности, на поэтапную отмену введенных санкций. Поскольку этого не случилось, то в Минске ограничились «косметическими» мерами: сменили руководство МИДа (С. Мартынова на В. Макея) и провели парламентскую кампанию без политических репрессий. В этой связи можно утверждать, что заметное повышение международной активности официального Минска после назначения Макея министром иностранных дел объясняется, прежде всего, инициативой самого Макея. Ключ для разрешения политического конфликта с ЕС и США находится в руках президента Лукашенко, и это существенно ограничивает возможности МИДа как посредника в переговорах с внешними партнерами Республики Беларусь.

Некоторые действия властей в конце года дали основание предположить, что правящая группа активизировала кулуарные переговоры с МВФ о новом раунде финансовой поддержки. В частности, 14 декабря Национальный банк спешно прекратил обслуживание клиентских счетов силовых органов (о чем не сообщалось заранее), а 19 декабря в Москве президент Лукашенко обратился к руководству РФ за «недорогим» кредитом в размере USD 2 млрд. якобы для модернизации белорусских предприятий. Тем не менее, Лукашенко сознательно не выполняет главное политическое условие возобновление отношений с Западом – не освобождает оставшихся политических заключенных.

* Как стало известно, 20 декабря в Палате представителей была создана депутатская группы «Инициатива» под руководством депутата от Столбцовского избирательного округа Н. Иванченко (помощник Президента Республики Беларусь – главный инспектор по Минской области). Наиболее вероятно, что эта группа будет играть роль подконтрольного президенту центра политических инициатив в парламенте.

Падобныя артыкулы

Число граждан, которые не будут участвовать в системе социального страхования, будет расширено
Кастрычнік 02, 2017 12:24

Минтруда и МНС прорабатывают вопрос о возможности включения лиц, занимающихся определенными видами деятельности без образования юридического лица в систему социального страхования. После вступления в силу указа 337, число ИП будет сокращаться в связи с возможностью уменьшения налоговой нагрузки при переходе на уплату налога как физическое лицо. 95% самозанятых, в том числе, ИП уплачивают страховые взносы исходя из минимальной заработной платы. Ожидается увеличение числа самозанятых граждан, количество страховых взносов в пенсионную систему от ИП снизится, число граждан, которые будут уплачивать сбор на финансирование государственных расходов, уменьшится в несколько десятков раз. Для самозанятых граждан появляется альтернатива в виде возможности не платить сборы на социальное страхование, при этом сэкономленные ресурсы отправить на накопления для будущей пенсии, что, с учетом постепенного ограничения со стороны государства круга лиц, которые смогут претендовать на пенсию, дальновидней.

Апошнія трэнды

cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china