Просьбы и жалобы остаются главной формой коммуникации между властями и гражданами

Статус катэгорыі:
Красавік 22, 2016 16:04

Одна из характерных черт выстроенной в Беларуси «вертикали» власти – нацеленность на решение задач, спускаемых «сверху», при одновременном игнорировании проблем, с которыми рядовые белорусы обращаются «снизу». Как следствие, граждане вынуждены обращаться – зачастую с простейшими бытовыми вопросами – в вышестоящие структуры управления, вплоть до Администрации президента. В минувшем году число таких обращений снизилось, что, с одной стороны, отражает некоторое снижение социальной напряженности, а с другой – общее снижение доверия к государственным органам власти.

Основной медийный упор на обращения граждан в Администрацию президента был сделан накануне прошлых президентских выборов. Особый резонанс в СМИ получили выездные приемы, которые проводили топ-чиновники Администрации. Курировала акцию Наталья Петкевич, в то время первый заместитель главы АП. С одной стороны, можно отметить, что после отставки Петкевич, которая состоялась после выборов 19 декабря 2010 г., данная практика сошла на нет. С другой – центральная власть не в силах регулярно проявлять активность на локальном уровне, и руководство АП стало настойчиво требовать от местных органов власти большей самостоятельности в решение проблем граждан.

Однако структуры «вертикали» низового уровня не располагают ресурсами для решения локальных проблем, что приводит к фиксируемому социологами снижению доверия к государственным органам - и к центральным, и к местным. Это, в свою очередь, создает дополнительные предпосылки для самоорганизации граждан, в том числе и в случаях подготовки коллективных обращений к властям, количество которых в минувшем году заметно выросло.

В целом же отмечается снижение частоты обращений граждан в Администрацию президента, что характерно для всех областей, кроме Гомельской.

Основным содержанием обращений граждан остаются проблемы коммунального хозяйства и строительства жилья. Заметное место занимают также просьбы о перекредитовании, жалобы на низкие зарплаты и их несвоевременную выплату, плохие условия труда, произвол руководства предприятий.

В целом же отмечается снижение частоты обращений граждан в Администрацию президента, что характерно для всех областей, кроме Гомельской.

Минская область

В Администрацию президента от граждан Минской области, судя по информации в официальных СМИ, поступают обращения, касающиеся, прежде всего, вопросов жилищного строительства: стоимости квадратного метра жилья, улучшения жилищных условий, приватизации жилых помещений, ремонта домов, выделения земельных участков и земельных споров в сельской местности. Кроме того, часто обращаются в связи с неудовлетворительной работой жилищно-коммунальных служб.

Характерно, что наряду с индивидуальными обращениями в Администрацию поступают коллективные, речь в которых идет о проблемах, связанных со строительством тех или иных производств, способных ухудшить экологическую обстановку в регионе. Известно об обращениях в начале 2012 года трехсот жителей Слуцка, протестовавших против строительства мусороперерабатывающего завода, а также жителей Смолевичского района, возмущенных планами создания белорусско-китайского индустриального парка на землях, где расположены дачные кооперативы и детские лагеря отдыха.

Ответы на обращения в Администрацию президента, как правило, ограничиваются сообщением о том, что письмо направлено для реагирования в Минский облисполком, то есть, нередко именно в ту инстанцию, работой которой были не удовлетворены заявители. В итоге многие заявители получают очередную отписку.

Официальных данных о динамике количества обращений нет, однако, можно с уверенностью предположить,  что по удельному весу обращения жителей Минской области (самой большой по численности населения), занимают, как минимум, второе место после столицы.

Гомельская область

Суммарное количество обращений в различные инстанции жителей Гомельской области за первое полугодие 2012 года возросло по сравнению с прошлым годом на 17%. Власти связывают это увеличение с тем, что с 1 января текущего года граждане получили возможность направлять свои письма  с помощью электронной связи. В результате каждое пятое обращение отправляется по Интернету. Так, из 2163 жалоб и обращений, поступивших в облисполком за первое полугодие, 434 пришли через «электронное окно».  В Администрацию президента направлено около 1250 обращений, что примерно соответствует прошлогоднему уровню.

Следует отметить увеличение количества обращений, поступивших из вышестоящих государственных органов в нижестоящие, которые можно обозначить как «возврат».  Так, с начала 2012 г. в гомельском горисполкоме их количество увеличилось на 5,5%. При этом самый большой рост (около 54%) пришелся на обращения в Администрацию президента. 

Рост обусловлен активизацией практики пересылки обращений, поступивших в Администрацию, «на места» для принятия решений по существу. Эти обращения  в основном связаны с жилищным строительством (его стоимостью, качеством и сроками ввода в эксплуатацию жилых домов),  социальной защитой, сложными коммунально-бытовыми ситуациями. Проблемы не находят своего решения в местных инстанциях, граждане жалуются в Администрацию, откуда жалобы направляются в органы, которые уже не смогли помочь. Подобная  чиновничья «карусель» во многих случаях не приносит положительных решений, несмотря на то, что вернувшиеся «на место» обращения и жалобы находятся на контроле переславших их туда структур Администрации президента.

Наибольшее количество обращений  поступает от жителей областного центра, а также Жлобинского, Гомельского, Мозырского и Речицкого районов. Среди тех, кто  чаще обращается со своими претензиями, просьбами, в том числе и с обычными житейскими проблемами, - многодетные семьи и одинокие матери, инвалиды общего заболевания, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, другие наиболее социально уязвимые слои населения. В возрастном разрезе массовыми авторами обращений являются  пенсионеры. Молодежь и люди среднего возраста обращаются гораздо реже. Меньше  по сравнению с остальными слоями населения  жалуются представители интеллигенции – работники науки, образования, культуры. Возможно, более высокий уровень образования позволяет им спрогнозировать наиболее вероятный отрицательный результат обращения в более высокую инстанцию в том случае, когда проблему не удалось решить на месте.

Брестская область

В текущем году по Брестскому региону отмечается значительное снижение общего количества обращений, подаваемых местным населением во властные структуры, как в Брестский облисполком, так и в Администрацию президента. За 6 месяцев 2012 г. в облисполком поступило 2180 обращений, из них 1083 письменных, 299 устных, 236 электронных, 562 на «прямые телефонные линии»; непосредственно в Администрацию президента подано 463 обращения, еще 35 –помощнику президента – главному инспектору по Брестской области А. Пузыревскому.

Следует отметить, что ни одно из указанных обращений от жителей области не рассматривалось в Администрации или лично Пузыревским по существу, все они были перенаправлены в нижестоящие или отраслевые инстанции. По сути, пересылка обращений из Администрации заранее прогнозировалась подавляющим большинством заявителей, но во всех случаях обращения отсылались ими с расчетом постановки на контроль «в верхах», что возможно благоприятно скажется при последующем рассмотрении «на местах».

При общем снижении количества обращений в областной исполнительный комитет наблюдается рост их доли по вопросам жилищно-строительных кооперативов (166 обращений в 1-м полугодии 2012 г. и 50 за аналогичный период 2011 г.), выделения субсидий, льготных кредитов на строительство жилья (50 в 2012 г.; 38 в 2011 г.). Это вполне объяснимо последствиями прошлогоднего кризиса, из-за чего кредитование строительства в области и республике значительно сократилось.

Из обращений, поступивших на имя «губернатора» области, наибольшее количество затрагивало сферу ЖКХ - всего 660 обращений (431 письменное, 153 устных, 76 электронных). Речь, в частности, шла о ремонте и обслуживании многоквартирных домов в областном и районных центрах; строительстве и ремонте газопроводов и дорог, особенно в микрорайонах индивидуальной застройки.

204 обращения касались вопросов социального обеспечения, из которых 70% - просьбы об оказании материальной помощи.

186 петиций затрагивали земельные вопросы - о разрешении земельных споров и оформлению правоустанавливающих документов (когда практически все заявители, решив сэкономить на оплате судебных пошлин и издержек, обращаются для разрешения своих проблем не в судебные инстанции, а в органы власти).

Таким образом, в текущем году более 50% поданных обращений связаны с завуалированными требованиями граждан получить/увеличить объемы финансовой помощи из местного бюджета или избежать расходов своих средств (на строительство или ремонт домов и подъездных дорог, газопроводов; получение субсидий или льготных кредитов; денежных выплат в качестве материальной помощи и др.). Для сравнения: по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан поступило только 1,79% обращений (всего 39), что говорит о снижении уровня доверия местного населения к властям.

Могилевская область

Анализировать обращения жителей Могилевской области в Администрацию президента можно лишь по косвенной информации. Точной статистики по количеству обращений граждан нет в открытом доступе уже несколько лет. Возможно, это связано с ростом этого количества. 30 июля в Могилеве во время «прямой телефонной линии» председатель Комитета госконтроля Александр Якобсон сообщил, что жители Могилевской области являются лидерами  по количеству обращений в КГК и Администрацию президента.

При этом заметно изменился характер обращений. На общем фоне снизилось количество жалоб по вопросам коммунального хозяйства. Однако заметно выросло  число обращений, касающихся строительных организаций и непосредственно по возведению жилья. Среди вопросов, которые доминируют в обращениях – жалобы  на медленные темпы устранения строительных дефектов, на непредвиденные обстоятельства, связанные с невозможностью погасить кредит и просьбы о перекредитовании, жалобы на низкие зарплаты и их несвоевременную выплату. Также заметную долю обращений занимают вопросы, связанные с торговлей и отсутствием в торговых точках дешевых/социальных продуктов питания.

Что касается географии обращений, стоит отметить, что они поступают практически из всех крупных населенных пунктов. В целом данная ситуация отражает низкий уровень доверия к местной власти со стороны населения. Добавим, что в среднем за год из Могилевской области в Администрацию президента обращаются порядка 5 тысяч человек. Стоит учитывать, что это только официально зарегистрированные обращения, на которые обязаны реагировать на уровне АП. Всего же поток жалоб и обращений может быть в разы больше.

Гродненская область

Согласно заявлениям чиновников общее количество обращений и жалоб граждан Гродненской области в госорганы и организации, в том числе Администрацию президента, уменьшилось по сравнению с прошлогодним периодом. Местные власти, особенно накануне парламентских выборов, стремятся использовать большее количество прямых форм общения с гражданами, в том числе «прямые линии» руководства области, выездные приемы республиканских и областных чиновников, рабочие группы руководства области. Такая активность местных органов власти по работе с гражданами в предвыборный период соответственно уменьшает количество обращений, которые могли бы уйти в столицу.

Во многих случаях обращения граждан, в которых они просят госорганы решить ту или иную проблему, направляются сразу в несколько государственных инстанций, т.е. дублируются – в местные и республиканские органы власти и обязательно в Администрацию президента.

Основными проблемными темами остаются вопросы из сферы ЖКХ - ремонт и эксплуатация жилищного фонда, благоустройство городских территорий, отопление, водоснабжение, ремонт дорог и качество питьевой воды в сельской местности, работа городского пассажирского транспорта.

Немалое количество обращений граждан имеют отношение к строительству жилого фонда, в том числе насчет качества и сроков выполнения строительных работ, выделения кредитов и субсидий на строительство или приобретение жилья. Затем идут вопросы социального обеспечения, а также пересмотра решений судов и жалобы на действия других госорганов и организаций.

Растет количество электронных обращений, которые составляют около трети от всего количества жалоб и обращений.

Воспользовались такой формой давления на власти и оппозиционные партии, а также некоторые общественные организации, которые в этом году провели несколько кампаний по сбору подписей под коллективными обращениями в госорганы, в том числе Администрацию президента. Касались они благоустройства городских территорий в Гродно, Слониме и Мостах, реализации малого приграничного движения в областном центре и некоторых небольших приграничных населенных пунктах.

Витебская область

В прошлом году 2618 граждан Витебщины обратились в Администрацию Президента с обращениями и жалобами. Стремясь сократить их количество, местные власти пытаются переориентировать жалобщиков на обращение в общественные  приемные  по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам.  Такие приемные созданы при всех городских, районных исполкомах, а также в трех районных администрациях областного центра. Прием в них осуществляют работники судов, прокуратуры, нотариальных контор, адвокаты, а также должностные лица.

По-прежнему,  главными на приемах являются темы личной собственности граждан. Актуальными остаются проблемы в сфере строительства, особенно касающиеся стоимости и сроков возведения объектов, а также качества сданного в эксплуатацию жилья.

Многие обращения касаются ремонта жилого фонда. Например, только в Витебске находится более 300 домов, в которых отсутствуют горячая вода и канализация, их жители регулярно жалуются на  ветхость жилья  и антисанитарию общих туалетов. Без особого, впрочем, эффекта. В ответ им предлагается ждать сноса дома или строить жилье за собственные деньги  с  использованием льготного кредита. Подобный «эффект» нередко отмечается и в ответах на обращения по другим проблемам – чиновники вынуждены признаваться, что не располагают возможностями и ресурсами для их решения.

Апошнія трэнды

cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china cheap nba jerseys from china wholesale nba jerseys from china discount nba jerseys from china