Приватизация в регионах пока не продвинулась от планов к реальным сделкам

Центральная власть не стремится усиливать экономическую самостоятельность региональных элит – за первое полугодие 2012 года публично не было объявлено ни об одной сделке в рамках малой приватизации. Кроме прочего, это отражает специфику приватизационной стратегии правительства: приватизация активизируется в период обострения кризисной ситуации и тормозится при наступлении относительной стабильности.

В рамках приватизации параллельно идут два процесса. Это: преобразование госпредприятий в акционерные общества, в которых государство сохраняет за собой 100% долю собственности, и продажа малоликвидных и убыточных предприятий.

Данные процессы активизируются по мере снижения возможностей государства финансировать производственный сектор. По этой же причине меняется и отрицательное отношение директората к приватизации, просматривается заинтересованность директоров в регионах стать владельцами небольших прибыльных предприятий. В то же время данные инициативы пока не находят отклика со стороны центральной власти. Кроме прочего, это говорит о том, что Минск не готов платить за лояльность региональных элит усилением их экономической самостоятельности.

В целом процессы малой приватизации находятся в замороженном состоянии. Через созданное в 2011 году Агентство инвестиций и приватизации в нынешнем году планируется продать лишь восемь ОАО, среди которых «Минский маргариновый завод» и Барановичский комбинат железобетонных конструкций. Для сравнения: в 2011 году были проданы пакеты акций 36 предприятий.

Эта ситуация с малой приватизацией демонстрирует отсутствие у правительства долговременной устойчивой стратегии. Направление движения меняется в зависимости от сиюминутной экономической конъюнктуры – активизируется в случае обострения кризисной ситуации (2011 год) и тормозится в период относительной стабильности (первое полугодие 2012 года).

Напомним, что весной 2011 года правительство Беларуси утвердило трехлетний план продажи акций госпредприятий на 2011-2013 годы, предусматривающий продажу госпакетов акций 244 предприятий.

Еще в январе 2012 г. Госкомимущество заявляло о планах продать в течение текущего года акции 133 предприятий. Однако уже в мае президент объявил о прекращении практики продажи госпредприятий в рамках приватизационных списков. «Мы отказались от списков объектов, подлежащих приватизации… Мы заявили о том, что опубликование заранее списков приватизируемых предприятий – это унижение работников, которые работают на этих предприятиях», – сказал Лукашенко, выступая в парламенте. Таким образом, теперь к правительственному плану приватизации госсобственности на 2011-2013 гг. можно относиться лишь с определенной долей условности. Новую стратегию приватизации госсобственности власти так и не предложили. Ставка делается на кулуарные переговоры о продаже крупных предприятий. Небольшие производства по-прежнему рассматриваются как неликвидный балласт.

Добавим, в 2012 году в экономику Беларуси намечено привлечь прямые иностранные инвестиции в объеме USD3,7 млрд. на чистой основе, в том числе USD2,5 млрд. – от приватизации госсобственности.

Минская область

Согласно приватизационному плану на 2011-2013 гг., утвержденному Советом Министров, в Минской области намечено к приватизации 31 ОАО, находящихся в республиканской собственности. Подавляющее большинство этих объектов (27) должно было обрести новых собственников еще в 2011 году, однако, судя по отдельным публикациям в СМИ, график выполнения плана полностью провален.

В соответствии с планом приватизации объектов, находящихся в собственности Минской области, в текущем году Миноблисполком предполагает избавиться от госдолей в уставных фондах 14 организаций (в основном торговых и строительных), а также преобразовать 18 коммунальных унитарных предприятий, имущество которых находится в областной собственности, в открытые акционерные общества. На 2012 год запланировано также преобразование в ОАО 6 республиканских унитарных предприятий.

Следует отметить, что, как правило, на приватизационные аукционы выставляются отнюдь не «голубые фишки». Кроме того, продажа акций, принадлежащих государству, почти всегда обременена дополнительными условиями.

Однако среди предприятий, от которых стремится избавиться государство, есть и весьма привлекательные для инвесторов. В этом отношении показателен криминальный скандал, разгоревшийся после приватизации борисовского ОАО «Лесохимик», когда выяснилось, что директор приватизируемого завода скупал акции, принадлежащие государству через подставные фирмы за средства самого же предприятия.

Что касается «голубых фишек», то в середине минувшего года была предпринята первая попытка проведения IPO в Беларуси – открытого размещения на биржевом рынке акций ОАО «Борисовский завод медицинских препаратов». Попытка оказалась неудачной – организаторы продали лишь 223 акции из 125,5 тыс. Тогда же сообщалось о готовящемся первом публичном размещении акций ОАО «БелАЗ» на площадке Франкфуртской биржи. Была создана рабочая группа по подготовке автозавода к IPO с участием крупнейшего германского финансового конгломерата «Deutsche Bank». Однако проект пришлось «заморозить» из-за отказа немецких финансистов сотрудничать с белорусским предприятием по политическим мотивам.

Брестская область

В 2012-2013 гг. в Брестской области запланировано к приватизации более 70 объектов, в том числе 6 предприятий республиканской собственности: Ганцевичское ОАО «Модуль» (выставлено 0,81% акций), Барановичский завод «Санэлектрозаготовок» (2,45%), ОАО «Барановичский завод запасных частей «Автако» (26,4%), ОАО «Грузовой автопарк № 4» г.Барановичи (41,7%), ОАО «Пинагрузсервис» (47,6%) и ОАО «Дрогичинский комбикормовый завод» (47,4%). Маловероятно, что эти планы будут успешно реализованы, если судить по опыту прошлого года, когда акции и (или) доли реорганизуемых государственных предприятий по решению «сверху» в основном передавались обл/гор/райисполкомам или приобретались другими госпредприятиями. Например, из планировавшихся в 2011 г. к приватизации 14 относительно крупных ОАО ни одно не было приобретено иностранным инвестором, а по 8 из них (ОАО «Агротранс», ОАО «Березастрой», ОАО «Брестский радиотехнический завод», ОАО«Брестскийэлектроламповый завод», ОАО «Брестский электромеханический завод», ОАО «Давид-Городокский электромеханический завод», ОАО «Ковры Бреста», ОАО «Пинское ПТО «Полесье») сделки не состоялись вообще в силу их весьма низкой инвестиционной привлекательности. Чтобы привлечь к подобным объектам потенциальных покупателей, власти предлагают разного рода «бонусы», скажем, гарантированное предоставлении после совершения сделки крупных займов на льготных условиях. Кстати, такие займы порой превышают суммы сделок: так, купив за 250 тыс. долларов 41,7% акций ОАО «Грузовой автопарк № 4», а за 450 тыс. долларов 47,6% ОАО «Пинагрузсервис», инвестор мог бы получить по 600 тыс. долларов на каждое предприятие. Однако желающих принимать на себя старые убытки и новые долги пока не нашлось.

Большинство из 42 хозяйственных обществ, находящихся в собственности гор/райисполкомов и планируемых к приватизации, составляют ранее вычлененные и в настоящее время убыточные транспортные и строительные структурные подразделения более крупных организаций сельскохозяйственной отрасли (26 предприятий или 61,9%) и сферы бытового обслуживания (5 или 11,9%).

Испытывая серьезные трудности с приватизацией госпредприятий, ранее преобразованных в ОАО, местные власти в 2012 г. фактически приостановили процесс дальнейшего преобразования в ОАО оставшихся в области коммунальных субъектов хозяйствования.

Витебская область

В марте текущего года решением Витебского облисполкома были внесены изменения в план приватизации на 2012 год: помимо пакетов акций, не проданных в 2011 году, в план дополнительно включены пакеты 4 акционерных обществ, в т.ч. ОАО «Завод приборов автоматического контроля» г. Орша и ОАО «Оршаагропроммаш».

В план приватизации не попали предприятия строительного комплекса области, видимо, потому, что абсолютное большинство из них получают господдержку.

В открытые акционерные общества предполагается в 2012-2013 гг. преобразовать республиканские унитарные предприятия «Бегомльский завод «Ветразь», «Витебский завод тракторных запасных частей», «Лепельский электромеханический завод», «Витебсквтормет».

Гомельская область

Процесс приватизации в Гомельской области развивается по весьма противоречивой схеме: с одной стороны, о его необходимости постоянно заявляют руководители всех рангов, публикуются планы и проекты, с другой – часто меняющиеся взгляды на эту проблему «высшего руководства» страны не придают процессу положительной динамики. Таким образом, акции крупных белорусских предприятий при их акционировании на первоначальном этапе будут сохранены в собственности государства. Соответственно, в планах продаж не числятся «Белорусский металлургический завод», преобразованный в текущем году в открытое акционерное общество (доля государства в уставном фонде – 100%), недавно акционированное Светлогорское ПО «Химволокно», крупнейший производитель сельхозтехники ПО «Гомсельмаш».

Однако даже приватизация менее значимых объектов обставляется столь длительным согласованием каждой сделки (не только с местными властями, но и с президентской администрацией), что зачастую приводит к уходу потенциального инвестора еще на стадии переговоров.

План преобразования в открытые акционерные общества объектов, находящихся в коммунальной собственности Гомельской области, на 2011 – 2013 годы не слишком обширен: 6 предприятий в 2011 году, 8 – в 2012 и всего 2 – в 2013. Перечень продажи открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственной собственности, акции которых находятся в республиканской и коммунальной собственности, более объемен: в 2011 году – 24 объекта республиканской собственности и 42- коммунальной, в 2012 – 5 республиканской и 39 коммунальной, в 2013 – 2 республиканской и 16 – коммунальной. Планы, правда, остаются в основном на бумаге. В 2011 году удалось продать лишь 8 пакетов акций выставленных на продажу коммунальных предприятий.

Кроме того, создан прецедент, который можно расценивать как начало обратного хода процесса приватизации. Власти Гомельской области предприняли активные действия для возврата под государственный контроль одной из двух крупнейших кондитерских фабрики страны – гомельского «Спартака», где представлены интересы бизнесмена Марата Новикова. Облисполком принял решение о скупке акций совместного предприятия ОАО «Спартак», принадлежащих физическим лицам. Покупка акций будет проводиться с 20 июня по 17 сентября 2012 года по цене Br120 тыс. за одну акцию. В общей сложности планируется приобрести более 22,6 тыс. акций. Уже назначен представитель государства в наблюдательный совет «Спартака». То, что им стал самый высокопоставленный чиновник области – «губернатор» Владимир Дворник, свидетельствует о повышенном внимании государства к «национализации» довольно успешного негосударственного предприятия.

Гродненская область

Планы по приватизации и преобразованию объектов коммунальной собственности Гродненской области в 2012-2013 гг. предусматривает продажу акций двух предприятий и преобразование шести коммунальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества (из них 4 – торговые организации).

Региональные власти намерены провести поэтапную приватизацию ОАО «Дятловская сельхозтехника», созданного путем преобразования из дочернего предприятия Гродненского УП «Облсельхозтехника», и ОАО «Гроднопромтехника».

Доля государства на данный момент в ОАО «Дятловская сельхозтехника» составляет 98,7%, в 2012 году предполагается продажа 15% акций, а в 2013 году еще 15%. Предприятие имеет отрицательную рентабельность (-4,4%) и убытки в объеме 1529 млн. рублей за 2011 г.

В Уставном фонде ОАО «Гроднопромтехника» доля государства составляет 85,15%. Предприятие имеет отрицательную рентабельность (-1,2%) и убытки в размере 38 млн. рублей за 2011 г.

В 2012 году планируется преобразование в ОАО «Вороновской сельхозтехники», которое является дочерним предприятием УП «Облсельхозтехника», а также УП «Лидский ветеринарно-санитарный утилизационный завод». В 2013 году будут преобразованы в ОАО 4 предприятия торговли – «Торгодежда», «Обувьторг», «Бакалея» и «Галантерея». Численность работающих на этих предприятиях колеблется от 55 в «Обувьторг» до 422 в «Бакалея», а стоимость активов – от 2 442 млн. руб. («Галантерея») до 45 901 млн. руб. («Бакалея»).

Планом приватизации на 2011-2013 годы планируется разгосударствление значительно большего количества находящихся в республиканской собственности предприятий, расположенных на территории области. К примеру, будут приватизированы предприятия Минпрома «ВолМет» и «Волковысский машиностроительный завод», «Островецкий завод «Радиодеталь» и «Радиотехника» (г. Ошмяны). В планах приватизации числится несколько предприятий системы Министерства транспорта и коммуникаций – «ГродноАТЭП», «Красносельскавтотранс», «Лидатрансавто», «Новогрудский грузовой автомобильный парк», «Слонимский авторемонтный завод», «Гроднооблавтотранс», «Дорожно-строительный трест № 6», г. Гродно. Концерн «Белнефтехим» выставит на продажу ОАО «Гродненский механический завод», Министерство торговли – ОАО «Гроднобытсервис», а Министерство культуры – ОАО «Гроднотеамонтаж». Министерство энергетики планирует продажу госпакетов акций ОАО «Гродногазстройизоляция», «Новогрудское строительно-монтажное управление», «Специализированная передвижная механизированная колонна № 4» г .Гродно. Белорусский государственный концерн пищевой промышленности планирует продажу «Белкофе» г.Ошмяны, «Лидские пищевые концентраты», «Скидельский Сахарторг», а Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности – «БелКредо” г. Новогрудок и ОАО «Лидская обувная фабрика».

План преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы включает дочернее предприятие «Белоруснефти» – «Белоруснефть-Гроднооблнефтепродукт». Намечено преобразование ряда ликеро-водочных предприятий концерна «Белгоспищепром» – РПУП «Гродненский ликеро-водочный завод «Неманофф».

Стоит отметить, что в конце 2010 года завершена реорганизация ОАО «Гродно Азот» путем присоединения к нему ОАО «Гродно Химволокно». Беларусь и Россия уже давно ведут переговоры по поводу продажи гродненского предприятия «Газпрому» или его дочерним структурам («Гродно Азот» является одним из крупнейших потребителей природного газа в Беларуси).

Могилевская область

Ни одной значимой приватизационной сделки за первое полугодие 2012 года в области не состоялось. Согласно плану Могилевского облисполкома в этом году на продажу должно быть выставлено 11 открытых акционерных обществ областной коммунальной собственности. В 2013 году – еще 2 предприятия. Все объекты являются строительными организациями и предприятиями сферы бытового обслуживания. Из 22 ОАО районной коммунальной собственности, которые включены в план на продажу в 2012 году, большинство занимают ту же нишу. Например, ОАО «Гостиница Могилев», ОАО «Комбинат школьного питания», ОАО «Автомотосервис и торговля-1». Кроме того, в план на продажу включены сельскохозяйственные организации (ОАО «Агрокомбинат Бобруйский», ОАО «Совхоз Киселевичи» и др.). Госплан по продаже унитарных предприятий выглядит еще более скромно и включает лишь 3 предприятия – 2 типографии в Костюковичах и Мстиславле и «Комбинат железобетонных изделий» в Бобруйске. Причем Костюковичскую типографию уже пытались продать в 2011 году, однако конкурс был признан несостоявшимся из-за отсутствия участников торгов.

Согласно плану преобразования унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы реформированию подлежат 107 предприятий. Реального интереса инвесторов заслуживают не больше десятка из них. Это, прежде всего, 2 цементных завода («Белорусский цементный завод» и «Кричевцементношифер» уже преобразованы в ОАО), «Могилевский завод лифтового машиностроения» (входит в перечень стратегических предприятий региона), «Климовичский ликеро-водочный завод» (занимает 1 место среди налогоплательщиков региона), «Могилевхлебпром» и «Бобруйский завод тракторных деталей и агрегатов».

В случае углубления экономического кризиса, можно ожидать, что именно эти предприятия будут выставлены на продажу. Вместе с тем процесс малой приватизации в регионе приостановился. На фоне небольших прошлогодних успехов – продажи Бобруйского завода древесноволокнистых плит и ОАО «Бобруйский машиностроительный завод» в этом году новые собственники пока не идут на госпредприятия Могилевской области.