Острота бюджетного дефицита определяет степень «оптимизации» школ в регионах

В ходе «оптимизации» средней школы проявились три основные тенденции: продолжается сокращение учебных заведений, интенсифицируется поиск внебюджетного финансирования и увеличивается нагрузка на учителей.

На фоне общего сокращения количества средних школ в регионах наблюдается небольшое увеличение набора в первые классы. Это обусловлено ростом населения, которое отмечается вследствие входа в детородный период молодых людей, рожденных в пору непродолжительного «беби-бума» 80-х годов прошлого столетия. Он прекратится в ближайшее время, так как численность детского населения в регионах в возрасте от 0 до 18 лет за 2012 год продолжает уменьшаться.

Вторая тенденция – поиск внебюджетного финансирования для среднего образования. Подавляющее большинство периферийных школ нуждаются в кардинальном обновлении материально-технической базы образовательного процесса. Бюджетных денег хватает только на 30-процентное финансирование потребностей среднего образования. Можно предположить, что со стороны облисполкомов увеличится количество требований к предприятиям и бизнесу по оказанию добровольно-принудительного финансирования средней школы.

Также стоит отметить развитие процесса депопуляризации школьного учителя. В силу ряда причин эта профессия продолжает терять привлекательность и публичное признание.

С 1 сентября нагрузка учителей увеличится до 20 часов в неделю. Вероятно, основой для такого решения стали слова Лукашенко, сказанные в «послании к народу»: «Пока медики и учителя не начнут сами себя оптимизировать, никаких высоких заработков не может быть. Мы же договорились с педагогами: 18 часов в неделю ставка. Ну, а если подтянуться и сделать 20? Ну, сделайте шаг навстречу». Увеличение нагрузки на одного учителя вряд ли добавит популярности профессии. Согласно Белстату, средний заработок учителя в Минске практически в два раза ниже уровня средней зарплаты по столице.

Кроме того, 10-процентное увеличение нагрузки, приходящейся на одного учителя, автоматически потребует сокращения каждого десятого педагога. Экономические мотивы решения министерства образования объяснимы. В трудные времена нужно экономить. Однако в перспективе увлечение учебной нагрузки на учителей приведет к дальнейшему снижению качества школьного образования и нарастанию безграмотности школьников. Тем более что, помимо учебной, постоянно растет и функциональная и неоплачиваемая нагрузка на учителей: внеклассная работа, отчетность, работа с родителями (например, убеждение их в необходимости оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства).

Добавим, что озвучиваются планы увеличения сроков работы молодых специалистов по обязательному распределению до 6 лет. В частности, с такой инициативой выступил председатель Совета республики Анатолий Рубинов: «Я сторонник того, чтобы шире использовать целевое направление на учебу, и срок работы такого молодого специалиста может быть увеличен, например, до 6 лет. Но с одним условием: молодежи должны предоставляться жилье, соответствующая зарплата». По мнению Рубинова такая мера поможет спасти от вымирания белорусские деревни. Увеличение обязательного срока работы по распределению до трех лет для бюджетников пока не рассматривается.

Для справки: Родители первоклассников должны будут заплатить за комплект учебников 27 500 рублей (полная стоимость комплекта – 54 985). Для родителей ученика II класса учебники обойдутся в 28 250 (56 507), III класса – 53 450 (106 900), IV класса – 43 500 (87 029), V класса – 23 000 (45 904), VI класса – 19 300 (38 640), VII класса – 31 700 (63 344), VIII класса – 36 400 (72 877), IX класса – 53 300 (106 586), X класса – 72 250 (144 500), XI класса – 69 900 рублей (139 759). В соответствии с законодательством на 50% снижена плата за учебники для родителей, воспитывающих трех и более детей дошкольного или школьного возраста.

Бесплатными будут учебники для родителей, дети которых обучаются в специальных общеобразовательных школах, Также бесплатно учебники предоставляются детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей, инвалидам в возрасте до 18 лет, а также некоторым другим категориям граждан.

В целом подготовить полностью ребенка к школе в этом году стоит порядка Вr4-4,5 млн.

Минская область

Количество школьников в Минской области за прошедшее десятилетие уменьшилось примерно на треть. В 2003 году их было 205,2 тыс., а 1 сентября 2013 года школьный порог переступят лишь 137,7 тыс., из них 14 тыс. пойдет в первый класс. В связи с постоянным ухудшением демографической ситуации в минувшие десять лет в центральном регионе страны 236 учебных заведений были закрыты и 112 – реорганизованы. Реорганизация означает, как правило, перевод средней школы в статус начальной, объединение школы и детского сада в учебно-педагогический комплекс.

Сокращение числа школ называется в официальной прессе «оптимизацией». Критерием «оптимизации» становится количество учащихся в школе менее сорока человек. Только в 2013 году, по данным управления образования Миноблисполкома, закрылось 29 школ: 4 базовые, 4 средние, 12 вечерних, 6 учебно-педагогических комплексов «детский сад – средняя школа», 3 межшкольных учебно-производственных комбината.

1 сентября 2013 года откроется лишь одна новая средняя школа в Солигорске на 720 мест, а будут закрыты и реорганизованы 53 учреждения образования. Предполагается получить экономический эффект от этих действий в размере более Br8,6 млрд.

В частности, после «оптимизации» высвобождается 332 педагогических работника. По утверждению начальника управления образования Минского облисполкома Галины Казак, им предложена работа, прежде всего, в тех же учреждениях, куда переводятся дети, и все сокращенные работники, как заверяет чиновница, будут трудоустроены. Но, несмотря на это, а также на то, что в новом учебном году в школы Минской области получили направление около 800 молодых специалистов, не решена проблема дефицита педагогов по целому ряду предметов, прежде всего – математике, физике, химии и иностранному языку.

Для доставки детей из закрытых школ предполагается в новом учебном году использовать 32 школьных автобуса. Из средств областного бюджета выделено Br6 млрд. на покупку 13 автобусов, 10 автобусов в качестве спонсорской помощи должен купить Банк развития Беларуси и еще 9 машин предполагается приобрести за счет части средств, полученных от «оптимизации» школ.

Учреждения общего среднего образования Минска с нового учебного года вернутся к профильному обучению. Профильное обучение будет организовано по четырем направлениям: филологическое, физико-математическое, химико-биологическое, обществоведческое. Изучать предметы на повышенном уровне смогут учащиеся 10-11-х классов. Профильные классы будут организованы в тех школах, где это позволит сделать наличие необходимого количества квалифицированных педагогов, материально-техническая и учебная база. В таких классах будет увеличено количество часов для изучения определенных предметов.

Гомельская область

В новом учебном году количество первоклассников, которые пойдут в школы в Гомельской области, составит 14 983, что на 883 ученика больше, чем было годом ранее. В Гомеле первоклассниками станут почти 4 500 ребят, что на 400 больше, чем в прошлом. В систему общего среднего образования вернется профильное обучение: в 15 школах откроются 16 профильных классов.

Увеличение числа первоклассников обусловлено ростом населения, наблюдавшегося вследствие входа в детородный период молодых людей, рожденных в пору непродолжительного «беби бума» 80-х годов прошлого столетия. Он прекратится в ближайшее время, так как численность детского населения Гомельской области в возрасте от 0 до 18 лет за 2012 год уже уменьшилась на 2,3 тыс. и на 1 января 2013 года составила 269 392 ребенка.

Всего же в учреждениях общего среднего образования будет учиться около 142 тыс. школьников (в сельских населенных пунктах – 24%). За прошедший год количество учащихся уменьшилось на 2,2 тыс. человек.

В настоящее время в Гомельской области функционирует 581 школа (в том числе 4 лицея, 31 гимназия). 2 лицея работают в Гомеле, по одному – в Речице и Мозыре. Из 31 гимназии 9 находятся в Гомеле, остальные – в каждом районном центре и Довске. В Жлобине работают две гимназии. За год количество школ уменьшилось на 5, что обусловлено недостатком учеников в сельской местности. В то же время сохраняется ситуация с переполнением классов в областном центре и крупных городах области.

В новом учебном году в Гомельской области после реконструкции откроются четыре средние школы. Соответствующие строительные работы проведены в школах деревень Запесочье, Вересница, Озераны Житковичского района и городского поселка Октябрьский. Все они были возведены в 50-60-х годах и нуждались в серьезном ремонте и реконструкции: замене потолочных плит перекрытия, усилении несущих конструкций, сооружении столовых и актовых залов.

По информации начальника управления образования Сергея Порошина, в нынешнем году на подготовку учреждений образования к новому учебному году из бюджета области было выделено Br163 млрд. – это на Br20 млрд. больше, чем в предыдущем году. Тем не менее, несмотря на рост государственных ассигнований, к ремонту школ продолжают привлекаться как средства родителей, так и организаций – спонсоров. Так, упомянутая выше реконструкция школ осуществлялась за счет ОАО «Гомельтранснефть Дружба» и ОАО «Белагропромбанк».

Сейчас в регионе только 14,6% школьников обучаются на белорусском языке. В основном в сельских школах. В Ельском районе, в частности, 44% школьников обучаются на белорусском языке, в Лельчицком – 55%. В городах обучение по-белорусски отсутствует, за исключением специальных предметов – белорусского языка и литературы. К примеру, в Мозыре даже в гимназии имени Янки Купалы нет белорусскоязычных классов.

Следует отметить участие граждан в помощи нуждающимся семьям, собирающим детей в школу. Для этого по инициативе региональной организации Белорусского общества Красного Креста в рамках акции «Детям к школе» в августе организуется сбор школьной одежды и обуви, письменных, канцелярских, спортивных принадлежностей и т. д.

Могилевская область

С начала текущего года в области ликвидировано 23 учреждения общего среднего образования, среди них 8 вечерних школ. В дальнейшем предполагается закрытие школ с малой наполняемостью, межшкольных учебно-производственных комбинатов, реорганизация учреждений дополнительного, профессионально-технического, среднего специального образования.

Таким образом, продолжается политика «оптимизации учреждений образования». В первую очередь это связано с негативной демографической ситуацией. Вторая причина данной политики – стремление повысить производительность труда в сфере образования. Вместе с тем, помимо сокращения количества учебных заведений, Могилевской области необходимы кардинальные изменения в материально-технической составляющей образовательного процесса. Низкие результаты абитуриентов по предметам естественно-математического профиля – это, в том числе, следствие отсутствия необходимого современного учебного лабораторного оборудования. В настоящее время решается вопрос централизованного оснащения кабинетов физики, химии и биологии.

В областном центре в настоящее время работает 151 школа. В сентябре в областном центре приступят к учебе более 32 тыс. школьников, из них 4 тыс. первоклассников, что на 1 тыс. больше, чем в прошлом году.

Материальную помощь на подготовку детей к новому учебному году получили более 10 тыс. семей Могилевской области. Общая сумма превысила Br15,5 млрд. Социальная поддержка, в частности, была оказана многодетным и малообеспеченным семьям, а также семьям, воспитывающим детей-инвалидов.

Свой вклад в подготовку к школе внесли предприятия, организации, предприниматели, профсоюзы. Так, «Строммашина» выделила многодетным, опекунским, имеющим детей-инвалидов семьям более Br50 млн., «Могилевхимволокно» – порядка Br30 млн., «Могилевтрансмаш» – около Br20 млн.

Каждая семья работников ОАО «Могилевский завод лифтового машиностроения», имеющая детей-школьников, к началу учебного года получила материальную помощь в размере Br1 млн. (на одного ученика). Всего на эти цели в нынешнем году заводом было выделено Br1 млрд. 200 млн.

Заместитель председателя Могилевского облисполкома Валерий Малашко заявил, что к подготовке учебных заведений к новому учебному году нужно активнее привлекать спонсоров. По словам зампреда, в развитие образования из бюджета области идет около 30% средств.

Но на сегодняшний момент необходимо коренное материально-техническое переоснащение учебных заведений. Из Вr160 млрд., направленных в этом году на подготовку учебных заведений к новому учебному году, средства бизнеса составили всего Вr4 млрд.

Гродненская область

В условном республиканском рейтинге обеспечения качества образования по результатам итоговой аттестации область в пятый год подряд удерживает 1-е место. При этом Гродненский регион не отличается высокой наполняемостью классов ни в сельских школах, ни в городских школах. Затраты из бюджета на обучение одного ученика в год составляют около Br16 млн. На протяжении последних лет средства, выделяемые на отрасль «образование», составляют 34-36% бюджета области.

В системе общего среднего образования региона работает 15717 педагогических работников. За год увеличилось количество педагогических работников школ с высшим образованием с 89,9% до 90,2%, дошкольных учреждений – с 50% до 55,6%. Выше областного образовательный уровень педагогов школ в Гродненском (92,9%), Кореличском (91,1%), Островецком (92,0%), Сморгонском (92,5%), Щучинском (99,7%) районах. На сегодняшний день повышают свой образовательный уровень 32,2% педагогов школ и дошкольных учреждений области (+6,9% к 2012 году). Остается низким процент педагогов дошкольных учреждений, имеющих высшее образование. Требует совершенствования работа по повышению образовательного уровня этой категории педработников в Берестовицком, Вороновском, Ивьевском, Кореличском, Щучинском районах. Высшую и первую учительские категории имеют 74,3% (2012 – 74,2%) педагогов.

В области обострилась проблема нехватки педагогов-дошкольников. Заявка в Министерство образования РБ на 2013/2014 учебный год по этой специальности составила 162 человека. В системе общего среднего образования ощущается нехватка учителей физики, математики, иностранных языков. В истекшем учебном году по специальности «математика» были привлечены к работе 219 пенсионеров, «физика» – 98, «иностранные языки» – 212. При этом на педагогические специальности подают документы абитуриенты с низкими баллами.

На начало 2012/2013 учебного года средняя наполняемость класса составила 15,7 учащихся. При этом самый высокий показатель в Гродно – 22,3, самый низкий – в Дятловском и Кореличском районах – по 10,5. Соотношение учащийся-учитель в среднем – 7,99, при этом наибольшее значение данного показателя в Октябрьском районе г.Гродно – 10,92, в Ошмянском и Волковысском районах – по 8,29, наименьшее – в Свислочском районе – 5,48. Эффективным же использование выделяемых на функционирование отрасли средств считается при наполняемости классов в 24 учащихся.

В области ведется поэтапное закрытие малокомплектных школ с численностью менее 50 учащихся, сокращаются сроки получения профессионального образования. В 2012 году было закрыто 13 учебных учреждений и 7 – реорганизовано, в текущем – реорганизуется около 30. С целью экономической эффективности формируются районные лицеи, где будут получать образование ученики 10-11-х классов.

Оптимизируется сеть специального образования. В текущем году ликвидированы ГУО Ивьевская вспомогательная школа-интернат и ГУО Порозовская специальная общеобразовательная школа-интернат для детей с нарушением слуха, объединены две вспомогательные школы города Гродно. Охват специальным образованием и коррекционно-педагогической помощью составил 98,9%.

В учреждениях профессионального образования области обучается 52 000 учащихся и студентов. Из них в учреждениях профессионально-технического образования (УПТО) – 9 774 учащихся, в учреждениях среднего специального образования (УССО) – 15 793 человек, из них 11 626 – на дневной форме (74 %), на заочной – 4 167 (26 %). В учреждениях высшего образования (УВО) области обучается 26 600 студентов: на дневной форме – 16 300 (61%), на заочной – 10 300 (39%).

Подготовка кадров в учреждениях профессионально-технического образования (далее – УПТО) осуществляется по 84 профессиям. В 2013 году планируется принять на дневную форму обучения в УПТО 3 435 человек. По состоянию на 01.08.2013 года подано 2 500 документов (67% от плана), что на 2 % меньше, чем в 2012 году. В 2013 году при плане выпустить из УПТО 3600 чел. фактически выпущено 3421 чел. (95%). Из 5915 выпускников УПТО в 2012 году получили направление на работу 5 474 человека (95,5% от подлежащих распределению). Общая занятость выпускников УПТО составила 94,6%. Не прибыли к месту работы 72 человека.

Прием в учреждения среднего специального образования (УССО) в 2013 году в области сокращен в сравнении с 2012 годом на 353 человека, в учреждениях высшего образования (УВО) – на 240 человек. Все УВО и УССО области выполнили контрольные цифры приема на все специальности бюджетной формы получения образования.

К 1 сентября 2013 года планировалось ввести в эксплуатацию среднюю школу на 216 мест в д. Дотишки Вороновского района, а к концу года – среднюю школу на 1020 мест в микрорайоне Южный-4 в г.Гродно.

В Гродненской области в 2012/2013 учебном году дошкольным образованием было охвачено 81,8% детей в возрасте от 1 года до 6 лет. В том числе в городе этот показатель составил 82,6%, на селе – 77,7%, что выше республиканского.

С целью ликвидации дефицита мест в детсадах и обеспечения «шаговой доступности» в 2012-2013 учебном году введено в эксплуатацию 3 учреждения дошкольного образования (650 мест); открыт семейный детский сад в г. Щучине. В г. Гродно организована работа трех «родительских маршрутов» («Дошколенок») для подвоза детей дошкольного возраста в отдаленные дошкольные учреждения рейсовым городским транспортом, из дошкольных учреждений выведено 39 первых классов, в этом году будет выведено еще 7. Перепрофилируются под детский сад здания начальной школы гимназии № 9 г. Гродно и вспомогательной школы №2.

Витебская область

В новом учебном году в областном центре станет больше «первоклашек». По предварительным данным, в 145 первых классах сядут за парты 3523 учащихся, что на 10% больше чем в прошлом году. Обучение в 10 классах продолжат только 2100 учащихся или 72% выпускников, окончивших базовую школу. Всего в этом году в школы Витебской области придут около 11 тысяч первоклассников и 650 молодых учителей. В области учебный год начнется для 110 тысяч детей в 559 школах, при этом в новом статусе начнут новый год 2 образовательных учреждения. На базе Лужеснянской школы – интернат – гимназии для способных и талантливых детей создано Витебское кадетское училище, а в Толочине появилась районная гимназия. Кроме того, к 1 сентября планируется ввести в эксплуатацию спортивный и эстетический комплексы средней школы №18 в Полоцке. До конца года появится пристройка к средней школе в г. Глубоком.

«Официальная приемка» школ в Витебской области к началу учебного года началась с 5 августа. Особое внимание было обращено на состояние кровли, пищеблоков, учебных кабинетов физики и химии, труда, чердачных и подвальных помещений, благоустройство и ограждение территорий. Более Br120 млрд. в 2013 году выделил регион на эти цели. Сюда вошли также расходы на новые автобусы для сельской местности. Для подвоза детей в сельские местности для каждого района за счет областного бюджета будут приобретены по 1 автобусу. В настоящее время 10 автобусов уже закуплено.

В основном на объектах системы образования проводился косметический ремонт. В областном центре в 9 учреждениях образования проведен ремонт кровли, в 6 – замена оконных блоков, в 35 – текущий ремонт систем водоснабжения, электротехнические работы проведены в 28 учреждениях, в 13 – установлены ограждения территории. Приобретена игровая и учебная мебель в большинстве учреждениях образования на сумму Br745 млн. Выполнен косметический ремонт всех учебных кабинетов, обеденных залов в средних школах, спортивных залов, покраска надворного спортивного и игрового оборудования.

В г. Витебске освоение Br8 млрд. на проведение косметических ремонтов приходится на 3 квартал. В связи с этим, ремонтные работы в отдельных школах и гимназиях будут вестись и в учебном году. Управление образования облисполкома провело обследование 13 тыс.234 малообеспеченных и многодетных детей, имеющих на воспитании 22 тыс. 404 ребенка школьного возраста. Приобретена одежда, обувь и школьные принадлежности 3 тыс.230 детям на общую сумму Br1,1 млрд.

Брестская область

В 2013/2014 учебном году в Брестской области будет действовать 541 общеобразовательная школа (в 2012/2013 – 566), в том числе 105 садов-школ (в 2012/2013 – 112). Кроме этого, 6 санаторных школ-интернатов для детей-сирот (в 2012/2013 – 6), 8 специальных и вспомогательных школ-интернатов (в 2012/2013 – 9), в которых будут учиться 153,5 тыс. школьников (в 2012/2013 – 155,3 тыс.), из них 16 тыс. первоклассников (в 2012/2013 – 14,9 тыс.). Рост числа учеников первых классов отмечается исключительно в городских населенных пунктах региона, в сельской местности сохраняется тенденция уменьшения количества учеников: с 2008 г. общее количество учащихся в школах области уменьшилось почти на 30 тыс. человек. Именно поэтому местные власти вынуждены ежегодно закрывать и (или) реорганизовывать малокомплектные школы: в текущем году закрыто 25 и реорганизовано 12 школ.

В 2012/2013 учебном году на Брестчине насчитывалась 91 (15%) сельская школа с общей численностью учащихся до 50 человек. 242 школы имели классы с наполняемостью до 5 учащихся, в 57 классах было по 1 ученику (Министерство образования с этого года запрещает открытие 10-11 классов с наполняемостью менее 5 учащихся).

Решение о закрытии в 2013/2014 учебном году всех вечерних школ в регионе (их было 3: г.Брест, г.Кобрин, г.Пинск) и 9 межшкольных учебно-производственных комбинатов (еще осталось 17 МУПК, но в 10 из них набор на 2013/2014 не производился, так как их закрытие запланировано на 2014 г.) объясняется попытками управления образования Брестского облисполкома перенаправить часть выпускников базовых школ для поступления в профессионально-технические училища (их в области 31), где также отмечены недоборы учащихся, из-за чего в 2013 г. в г.Бресте закрыт 1 профессионально-технический лицей.

Для организации подвоза сельских школьников к местам обучения имеется 256 школьных автобусов (у 50 из них истек максимально допустимый срок эксплуатации). До конца года за счет областного бюджета планируется закупить 16 автобусов (уже приобретено 5). Ожидается, что в ближайшее время ОАО «Банк развития Республики Беларусь» в качестве безвозмездной помощи должен передать управлению образования облисполкома еще 10 автобусов. Указанной техники явно недостаточно, поэтому райисполкомами разработаны специальные графики, согласно которым сельскохозяйственные организации еженедельно обязаны выделять имеющиеся у них автобусы для подвоза школьников. Таким способом дополнительно задействуется 21 автобус.

В настоящее время в школах Брестской области работает 18193 учителя (в 2011/2012 – 18448, в 2001/2002 – 21091), их средняя зарплата за июнь 2013 г. – Br3,04 млн., за январь-июнь – Br2,9 млн.

В области осуществляется строительство только 1 новой школы (в г.Бресте на 1240 мест; ввод в эксплуатацию запланирован на 2014 г.).