Центр обеспечит бездефицитное исполнение всех областных бюджетов

Все региональные бюджеты-2013 сверстаны без дефицита. Вместе с тем, усиливается градация областей на регионы – доноры и дотационные регионы. В некоторых регионах доходность бюджетов в 2013 году сократится практически в два раза.

Минская и Витебская области остаются главными регионами-донорами в стране. Дотационным регионом №1 становится Могилевская область – единственная в стране, где дотации из центра превышают собственные доходы. При этом удельный вес поступлений от Могилевской области в республиканский бюджет составляет лишь 6%.

В целом региональные бюджеты сверстаны с учетом поддержания социальной направленности. Порядка 50% придется на развитие социальной сферы – жилищное строительство, компенсация услуг ЖКХ, расходы на здравоохранение и образование. В то же время без реформы систем здравоохранения и ЖКХ реальные потребности в дотациях на эти отрасли значительно превышают суммы, заложенные в региональные бюджеты.

Среди особенностей бюджетов-2013 отметим изменение формирования местных инновационных фондов. С 1 января 2013 года принимать участие в формировании таких фондов будут все субъекты хозяйствования (кроме применяющих упрощенную систему налогообложения). В инновационные фонды будут направляться отчисления в размере 10 % от налога на прибыль.

В качестве примера формирования региональных бюджетов приведем соотношение бюджетов Гомельской области и города Гомеля. В то время, как один только Железнодорожный район Гомеля дает 23% поступлений в консолидированный бюджет области, городской бюджет Гомеля составляет только 19,3% от расходной части областного, а с учетом всего объема ресурсов, которым будет распоряжаться область – лишь 13,7%.

Ресурсы, заработанные в регионах, концентрируются «наверху» в соответствии с белорусской суперцентрализованной государственной системой и «спускаются вниз» в зависимости от того, на что их собираются потратить минские или, соответственно, областные инстанции. Местные депутаты и, тем более жители городов и сел, никак не влияют на это распределение.

Минская область

Проект бюджета Минской области на 2013 год был утвержден в декабре на сессии Минского областного Совета депутатов. Консолидированный бюджет сформирован с профицитом в Br250 млрд. Доходы консолидированного бюджета области прогнозируются в сумме Br16 трлн. 476 млрд., расходы – Br16 трлн. 226 млрд.

Профицит обеспечивается за счет дотаций и конвенций из республиканского бюджета на общую сумму в Br3,8 трлн. Следует отметить, что объем дотаций Минской области (Br3,1 трлн.) значительно меньше дотаций, которые выделяются другим областям страны.

Субвенции (Br0,7 трлн.) будут направляться на финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (Br114 млрд.), финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения (Br44,5 млрд.) и развитие сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности (почти Br405 млрд.).

На финансирование отраслей социальной сферы и мероприятий по социальной защите населения будет направлено Br8,6 трлн., или почти 53% общих расходов области на 2013 год. В том числе, ассигнования на оплату труда, выплату пенсий, пособий, стипендий, других трансфертов населению составят Br6,4 трлн. Расходы на образование возрастут до Br4,3 трлн., на здравоохранение – Br2,8 трлн., культуру, искусство и кинематографию – Br484 млрд., физическую культуру и спорт – Br182 млрд., средства массовой информации – Br9,3 млрд.

Продолжится субсидирование жилищно-коммунальных организаций. В 2013 году Br2,2 трлн. из средств консолидированного бюджета Минщины будут направлены на возмещение 70% стоимости жилищно-коммунальных услуг, оказанных населению.

На финансирование мероприятий в области сельского хозяйства предусмотрено более Br1,3 трлн., на благоустройство населенных пунктов – Br272 млрд., на реализацию программы «Дороги Беларуси» на 2006-2015 годы – Br222 млрд., на финансирование пассажирского транспорта – Br107 млрд.

Одной из особенностей бюджета Минской области на 2013 год является изменение порядка формирования инновационного фонда облисполкома (Br170 млрд.), который будет создан за счет отчислений в размере 10% от налога на прибыль, уплачиваемого в местные бюджеты предприятиями и организациями.

Гомельская область

По информации финансового управления Гомельского облисполкома, расходы консолидированного бюджета области, утвержденного депутатами областного Совета, с учетом средств, которые будут переданы в регион в виде субвенций и трансфертов из республиканского бюджета, составят почти Br19 трлн.

Расходная часть областного бюджета составит Br13,45 трлн., что в 1,5 раза больше первоначально утвержденного год назад аналогичного показателя на 2012 год. Определяющими в доходной части бюджета будут три источника: подоходный налог, НДС и налог на прибыль – их суммарная доля составит почти 78%.

Около половины расходной части бюджета планируется потратить на социальную сферу. На образование – Br4,3 трлн., здравоохранение – Br3,2 трлн., культуру – Br455 млрд. Планируется, что бюджет Гомельской области в 2013 году будет бездефицитным. Кстати, для подготовки и проведения праздника тружеников села «Дажынкi-2013» область получит из республиканского бюджета Br169,7млрд.

Формирование бюджета Гомельской области обеспечат более 465 тысяч плательщиков, в том числе более 18 тысяч организаций, 26 тысяч индивидуальных предпринимателей и 410 тысяч физических лиц, уплачивающих платежи за землю и налог на недвижимость.

В наступившем году сохранится как порядок начисления и уплаты налога на прибыль, так и его распределение в местные бюджеты. Определенное послабление коснется субъектов малого предпринимательства, прежде всего, за счет смягчения критериев при упрощенной системе налогообложения. Это и снижение ставок налогов (с 7% до 5% без НДС и с 5% до 3% с НДС), увеличение валовой выручки (с Br3 млрд. до Br8 млрд.), увеличение числа работников с 15 до 50 человек, уплата налога на недвижимость при площади объектов свыше 1500 кв. метров.

В 2013 году должен быть завершен переход к уплате в бюджет юридическими лицами части прибыли (дохода) в размере 20%, причем вне зависимости от уровня рентабельности. Это позволит установить единые условия хозяйствования для всех юридических лиц и определить конкретную долю, которая подлежит перечислению в бюджет.

Также в целях мобилизации финансовых ресурсов в среднем на 22% будут проиндексированы ставки налога на добычу полезных ископаемых, единого налога с индивидуальных предпринимателей, фиксированных ставок подоходного налога за сдачу в аренду жилья и налога на игорный бизнес.

Могилевская область

Консолидированный бюджет Могилевской области на 2013 год принят бездефицитным – его доходная и расходная части составят по Вr12 878 млрд. При этом Вr6 368 млрд. будет передано из республиканского бюджета.

Таким образом, в 2013 году уровень дотационности области вырастет, чего не будет наблюдаться во всех остальных регионах Беларуси. Могилевская область – единственная в стране, где дотации из центра превышают собственные доходы. При этом удельный вес поступлений от Могилевщины в республиканский бюджет составляет лишь 6%.

В целом в регионе складывается депрессивная экономическая ситуация. Ряд проектов, реализованных иностранными инвесторами, в частности, пивоварни «Хайнекен» в Бобруйске и парфюмерно-косметическая фабрика «Сонца» в Осиповичах, не приносят прибыль. По мнению председателя Могилевского облисполкома Петра Рудника, существующие 56 бюджетообразующих предприятий не только снижают эффективность своей работы, но и ставят низкую планку в увеличении прибыли.

В качестве меры, направленной на снижение социальной нагрузки на областной бюджет, разрабатываются меры введения платных медицинских услуг населению. С 1 января 2013 года во всех учреждениях здравоохранения Могилевской области будет внедряться пилотный проект, предполагающий переход от финансирования организаций здравоохранения к финансированию оплаты медицинских услуг.

Отметим, что рост доходов бюджета-2013 запланирован на уровне 28,8%. Для сравнения: доходы бюджета-2012 планировалось увеличить на 61,4% до Вr8 978,3 млрд.

На поведение Дня белорусской письменности в Быхове в 2013 году будет выделено 141 миллиард рублей. 94 миллиарда заложено на ремонт Дворца культуры области при его подготовке для приема гостей, на мероприятия в рамках культурной столицы СНГ.

Витебская область

Бюджет области 2013 года сформирован на основе прогноза социально-экономического развития региона. Доходы по бюджету с учетом субвенций составят Br13,8 трлн. Основные источники бюджета – поступления от подоходного налога, налогов на добавленную стоимость и прибыль, а также имущественных налогов и платежей. Витебская область взяла на себя обязательства по обеспечению ВРП на уровне 112%.

Бюджет сохраняет социальную направленность – порядка 57% придется на развитие социальной сферы. Свыше Br680 млрд. направляется на развитие инвестиционной программы. Более половины предусмотренного финансирования предполагается направить на жилищно-коммунальное строительство и жилищное строительство, в том числе, на программу «Чистая вода».

На нужды образования выделено Br102,4 млрд. За бюджетные средства будут построены бассейн в школе №2 в г. Новолукомле, школа на 1020 мест в новом микрорайоне Билево-2, базовая общеобразовательная школа в деревне Литусово Сенненского района. На объекты здравоохранения выделено из инвестиционной программы более Br100 млрд. Предполагается завершение строительства районной центральной больницы в Миорах, реконструкция терапевтического корпуса детской областной больницы.

Из бюджета будет профинансировано завершение строительства Ледового дворца в Орше, дворца игровых видов спорта в Полоцке, водно-оздоровительного центра в Докшицах, лыже-роллерной трассы в Городке. Всего на строительство, реконструкцию и проектирование объектов коммунальной собственности выделяется Br681,8 млрд.

Около 70% затрат на услуги ЖКХ будет компенсировать бюджет, а остальную сумму – из доходных источников. Возмещение населением услуг ЖКХ по фиксированным тарифам прогнозируется на уровне 16%. Значительно возрастет уровень возмещения расходов населением пассажироперевозок – с 53% до 80%, на долю бюджетных субвенций придется 20%.

Расходы по консолидированному бюджету области прогнозируются в сумме Br13,5 трлн. с ростом к ожидаемому исполнению на 2012 год на 25%. Расходы на образование составят 26%, здравоохранение – 21%, ЖКХ – 16%, транспорт – 2% от общего объема расходов.

Предполагается, что профицит бюджета области в 2013 году составит свыше Br2 трлн., из которых Br200 млрд. будут направлены на стимулирование процессов модернизации.

Брестская область

В Брестской области бюджет и расчетные показатели по бюджетам городов и районов на 2013 г сформированы в строгом соответствии с требованиями, доведенными Минфином Беларуси (в т.ч. темп роста ВВП – 108,5%).

Объем консолидированного бюджета-2013 по доходам определен в сумме Br14,667 трлн. (рост 125%) и расходам Br14,463 трлн. (рост 127%). Профицит в Br203,8 млрд. вызван необходимостью обслуживания долгов (Br251 млрд.) местных органов самоуправления.

Основными источниками, формирующими доходную часть бюджета, по-прежнему являются НДС (31,7%), подоходный налог (29,6%), налоги на доходы и прибыль (16,7%), которые обеспечивают более 78% поступлений собственных доходов, при удельном весе в 2012 г – 75%. Из республиканского бюджета предусмотрена передача области средств в общей сумме Br6,5 трлн. (рост в сравнении с 2012 г – 128%), в том числе дотация – Br5,7 трлн. (рост 129%). Эти средства предназначаются исключительно на строительство объектов инженерной инфраструктуры к районам жилой застройки и для нужд сельскохозяйственных предприятий, а непосредственно из областного бюджета для нужд сельского хозяйства запланировано Br1,4 трлн. (рост 1,5 раза), что составляет 10% от всех расходов областного бюджета-2013.

Структура доходов бюджета-2013 в сравнении с бюджетом-2012 не претерпела существенных изменений. Удельный вес бюджетов районов и городов в консолидированном бюджете области составляет 62,3%.

Вместе с тем, областной бюджет-2013 имеет некоторые особенности.

Например, отменены отчисления в инновационные фонды, что позволяет оставлять в распоряжении предприятий определенные ресурсы (по предприятиям коммунальной собственности и с долей коммунальной собственности это около Br70 млрд.), а формирование инновационного фонда облисполкома будет производиться за счет 10% от налога на прибыль, уплаченного в местные бюджеты (ожидаются поступления в сумме Br129,1 млрд.).

Другой особенностью при формировании бюджета-2013 является создание резервного фонда сверх размеров, определенных Бюджетным кодексом. Еще на стадии формирования местных бюджетов резервный фонд образован в сумме Br332,8 млрд. (2,3% от всех расходов бюджета-2013). В резервный фонд будет зачисляться практически все перевыполнение доходов местных бюджетов. Средства резервного фонда по решению местной власти в первоочередном порядке планируется использовать на увеличение расходов по выплатам заработных плат (способ погасить недовольство населения от роста цен или в случае очередной девальвации?), трансфертов населению, субсидированию услуг ЖКХ. Расходы на оплату труда работников бюджетной сферы планируются в сумме 5,5 трлн. (почти 40% от общей суммы всех расходов бюджета). Стоит отметить, что Бюджетным кодексом РБ предусмотрен запрет на уменьшение ассигнований по указанной статье без согласования с Минфином.

Среди отраслей социальной сферы расходы на образование занимают наибольший удельный вес и составляют Br4,3 трлн. (рост 127% в сравнении с 2012 г). При этом 65% от указанной суммы составляет опять же заработная плата, в то время как планируемые расходы на ремонты учреждений и строительство новых объектов не превысят Br475 млрд.

На здравоохранение запланировано выделить Br3,2 трлн. (рост 125% в сравнении с 2012 г.), из которых на закупку медицинского оборудования и автомобилей только Br45,3 млрд.

На жилищное строительство, с учетом передаваемых средств из республиканского бюджета, запланировано выделить Br1,1 трлн. (рост в 3,8 раза в сравнении с 2012 г). Для нужд ЖКХ будет направлено Br2 трлн. (рост 132%), при этом основные расходы – возмещение убытков от оказания услуг ЖКХ (по заверениям властей, население оплачивает в среднем 16% затрат по содержанию жилья). На эти цели из бюджета планируется израсходовать Br1,1 трлн. (на 35% больше чем в 2012 г), а на капитальный и текущий ремонты жилого фонда – Br174 млрд. (рост в 1,6 раза).

Гродненская область

Бюджет Гродненской области на 2013 год предполагается бездефицитным на уровне Br12,5 трлн., что на 40% больше чем бюджет на 2012 год (Br8,9 трлн.).

На социальную сферу будет направлено Br7,0 трлн. или почти 56% от всех расходов бюджета. В 2013 году возрастет поддержка здравоохранения, образования, а также увеличатся расходы на культуру и социальную политику. Более 1,5 трлн. из областного бюджета получат объекты социального и культурного назначения. В агрогородке Дотишки Вороновского района строится средняя школа на 216 мест, в Лиде, Ошмянах, деревне Коптевка Гродненского района – детские сады-ясли.

В регионе планируют возвести более 9000 кв. метров социального жилья за средства из республиканского и областного бюджетов. Br29,9 млрд. предназначены на отселение людей из ветхих и аварийных жилых домов.

Число объектов торговли и общественного питания увеличится на два десятка. На 28% увеличится в Гродненской области средняя заработная плата.

В 2013 году в Гродненской области планируется увеличение валового регионального продукта на 9,4%. Наибольший прирост планируется в сфере торговли – 112,5% и промышленности – 112,2%.