Беларуские силовики: охраняют, но не владеют

Для постсоветского пространства характерно широкое участие силовых структур в экономике. Высокопоставленные офицеры часто являются де-факто владельцами бизнесов. В данном случае речь идет о злоупотреблении властью, которая приводит к сращиванию хозяйственных и силовых структур.

В Беларуси силовые структуры не являются бенефициарами конкретных бизнесов. Их задача – обеспечение интересов государства в экономической сфере. Что в беларуских реалиях означает работу на сохранение неизменности политического режима в стране. Получение силовыми структурами или их высокопоставленными представителями помимо властных рычагов экономического влияния является угрозой существующей системе правления.

В течение всего правления Александр Лукашенко последовательно уничтожал все центры силы, которые могли бы бросить вызов его единовластию. Сращивание бизнеса и силовых структур представляло особую угрозу. Но так как в первой половине 90-х этот процесс находился на начальной, зачастую полукриминальной стадии, потенциальный союз «меча и кошелька» был пресечен в рамках уголовного законодательства.

На сегодняшний день основными функциями силовых структур в хозяйственной сфере являются:

• обеспечение национальной безопасности (соблюдение режима секретности, мобилизационная готовность, общая безопасность предприятий);
• поддержание законности при осуществлении экономической деятельности;
• контроль за распоряжением финансами и имуществом государственных предприятий;
• мобилизация финансовых ресурсов в интересах государства помимо обычно уплачиваемых налогов («добровольные» пожертвования, возмещение вреда государству в рамках уголовных дел и т.п.).

Безусловно, силовая система Беларуси подвержена коррупции и злоупотреблениям различного характера. Однако это именно преступная деятельность конкретных лиц, а не санкционированная на высшем уровне норма поведения.

Наиболее распространенными видами злоупотреблений сотрудников силовых структур, не связанных с получением взятки, являются:

• трудоустройство родственников;
• использование возможностей службы в интересах хозяйствующих субъектов за плату;
• владение бизнесами (зарегистрированными на посторонних лиц).

Зачастую на местном уровне образуется смычка правоохранителей, коммерческих структур, исполнительной власти и контролирующих органов. В результате чего формируется система круговой поруки и взаимного укрывательства злоупотреблений.

Система власти Беларуси предусматривает существование только одного центра силы, наделяющего полномочиями и ресурсами прочих акторов. Прочие органы госвласти выступают в роли добытчиков этих ресурсов и/или исполнителей решений политического центра государства. Получение силовыми структурами или их высокопоставленными представителями помимо властных рычагов ещё и экономического влияния является угрозой существующей системе правления и жестко пресекается.