Регионы: плавная ротация «непопулярных» чиновников

Главная тенденция номенклатурной политики в регионах – замена председателей всех райисполкомов до начала избирательной кампании 2015 года. В отдельных областях ротация кадров практически полностью завершена.

Данный тактический прием можно объяснить низкой популярностью власти на местах. Замена председателя райисполкома позволяет обнулить ошибки прошлой исполнительной власти и получить новый кредит доверия со стороны местного населения накануне президентских выборов. При этом новые председатели райисполкомов далеко не всегда вместе с назначением получают повышение по служебной лестнице. Часто используется схема перевода председателя райисполкома из одного района в другой.

В среднем каждая область насчитывает около 20 районов. В настоящее время продолжительность нахождения на должности председателей райисполкомов составляет от 3 до 5 лет. Доля руководителей районов, которые находятся на своих местах более 10 лет, составляет порядка 10%. При этом в отдельных областях ротация кадров практически полностью завершена. В Витебской области нет ни одного председателя райисполкома, который занимал бы свою должность более 10 лет. В Гродненской области среди 18 председателей райисполкома только один работает более 10 лет. В Могилевской области более 10 лет на своих должностях находятся руководители 3 районов. В Минской – 1 (Вилейский райисполком), в Гомельской – 2 (Наровлянский и Брагинский районы, которые расположены в загрязненной радионуклидами зоне).

Большинство руководителей районных «вертикалей» имеют сельскохозяйственное образование и карьеру сделали в сфере сельхозпроизводства. При их назначении использован принцип «параллельного перемещения», когда руководитель присылается из другого района области, а не используются местные кадры. Этот принцип в точности скопирован с практики назначений в партийные органы, которые в советские времена фактически осуществляли руководство административными территориями.

Практика уголовного преследования бывших руководителей районов пока не получила широкого распространения. Как правило, для уличенных в нарушении закона чиновников все ограничивается отставкой и переводом на другую должность. В то же время, по мере нарастания экономических проблем в регионах и социальной напряженности, можно ожидать точечных, показательных уголовных процессов. В первую очередь против тех руководителей районов, которые находятся на своих должностях более 5 лет.

Минская область

В административной структуре Минской области 22 района и один город областного подчинения – Жодино, соответственно 22 председателя райисполкома и один председатель горисполкома.

Из 23 должностей в данный момент вакантна одна – председателя Слуцкого райисполкома. Бывший его председатель Владимир Викторович Доманевский назначен помощником президента Республики Беларусь — главным инспектором по Гродненской области.

Пятнадцать руководителей регионов занимают свои должности менее пяти лет, причем двое из них – менее года. Семеро трудятся более пяти лет, но менее восьми. Единственный старожил – председатель Вилейского райисполкома Евгений Васильевич Синило, который занимает эту должность тринадцатый год. Некоторые из председателей занимали аналогичные должности в других районах Минской и других областей. Подавляющее большинство имеет опыт работы в сельском хозяйстве и соответствующее образование.

В отношении действующих глав региональных вертикалей уголовные дела не возбуждались. В марте 2013 года было возбуждено уголовное дело в отношении бывшего председателя Жодинского горисполкома Василия Ивановича Грищенко. По данным правоохранительных органов, Грищенко с 24 января 2006 года по 3 сентября 2010 года, являясь председателем Жодинского городского исполнительного комитета, подписал решение исполкома о выделении себе вне очереди земельного участка в микрорайоне «Лысая Гора» в Жодино и передаче его в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома. Грищенко грозит 10 лет заключения.

Список руководителей райисполкомов и Жодинского горисполкома:

Сергей Дмитриевич Ленковец — председатель Березинского райисполкома с 17.04.2009.

Владимир Владимирович Миранович — председатель Борисовского райисполкома с 10.01. 2009.

Евгений Васильевич Синило — председатель Вилейского райисполкома с 15.06.2001.

Владимир Антонович Наумович — председатель Воложинского райисполкома с 17.04.2009.

Николай Иванович Артюшкевич — председатель Дзержинского райисполкома с 20.11.2006.

Михаил Михайлович Омельянчук — председатель Жодинского городского исполнительного комитета с 03.09.2010.

Геннадий Михайлович Соловей — председатель Клецкого райисполкома с 16.11.2012.

Анатолий Иосифович Жданеня — председатель Копыльского райисполкома с 03.09.2010.

Игорь Николаевич Чеснок — председатель Крупского райисполкома с 03.09.2010.

Анатолий Яковлевич Антипенко — председатель Логойского райисполкома с 15.04.2011.

Олег Брониславович Головчиц — председатель Любанского райисполкома с 25.07.13.

Петр Арсеньевич Ярмош — председатель Минского райисполкома 15.11.2007.

Александр Дмитриевич Яхновец — председатель Молодечненского райисполкома с 01.03.2013.

Илья Иванович Шатько — председатель Мядельского райисполкома с 16.11.2012.

Иван Иванович Крупко — председатель Несвижского райисполкома с 30.09.2009.

Федор Петрович Караленя — председатель Пуховичского райисполкома с 20.11.2006.

Михаил Гаврилович Загорцев — председатель Смолевичского райисполкома с 15.04.2011.

Александр Брониславович Римашевский — председатель Солигорского райисполкома с 20.11.2006.

Степан Владимирович Чечуха — председатель Стародорожского райисполкома с 10.01.2009.

Владимир Трофимович Мисько — председатель Столбцовского райисполкома с 24.07.2007.

Вячеслав Вячеславович Пахольчик — председатель Узденского райисполкома с 04.12.2009.

Иван Петрович Муха — председатель Червенского райисполкома с 20.11.2006.

Гомельская область

После объединения райисполкомов и горисполкомов в области работает 21 председатель райисполкома (по числу районов). В городе Гомеле – председатель оставшегося в единственном числе горисполкома и четыре главы городских районных администраций.

Следует отметить, что из 21 председателя райисполкома только двое работают более 10 лет, и еще один – 8лет. Причем эти «долгожители» руководят районами, расположенными в загрязненной радионуклидами зоне. 14 председателей работают менее трех лет, трое из них назначены в текущем году. Самым «свежий» из районных вертикальщиков – Александр Микалуцкий, которого Александр Лукашенко назначил на должность председателя Житковичского райисполкома 22 октября. До этого назначения временно исполняющим обязанности руководителя районной «вертикали» был Александр Навныко. Он около полугода работал в этой должности после того как был уволен бывший председатель Николай Какору – «за грубое нарушение должностных обязанностей». В отношении Н.Какоры было возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 426 УК РБ (Превышение власти или служебных полномочий лицом, занимающим ответственное положение). По данным следствия, он повредил служебный автомобиль и пытался незаконно получить страховую выплату. Сумма ущерба превысила 100 миллионов рублей.

Данные о председателях райисполкомов с годами их назначения на должность:

Ятченко Александр Петрович – Брагинский – 2003.

Григоренко Александр Викторович – Буда-Кошелевский – 2008.

Чарненко Андрей Васильевич – Ветковский – 2012.

Ситница Александр Михайлович – Гомельский – 2009.

Мохорева Ольга Фёдоровна — Добрушский – 2005.

Писаник Леонид Фёдорович – Ельский – 2011.

Микалуцкий Александр Викторович – Житковичский – 2013 (октябрь).

Суздалев Геннадий Александрович – Жлобинский – 2012.

Пилипец Иван Иванович – Калинковичский – 2011.

Науменко Иван Анатольевич – Кормянский – 2010.

Копытков Александр Васильевич – Лельчицкий – 2009.

Петрожицкий Дмитрий Евгеньевич – Лоевский – 2012.

Адаменко Евгений Буниславович – Мозырский – 2011.

Шляга Валерий Васильевич – Наровлянский – 1996.

Симанович Геннадий Викторович – Октябрьский – 2011.

Пинчук Александр Васильевич – Петриковский – 2010.

Панченко Виталий Семенович – Речицкий – 2012.

Яковлев Сергей Владимирович – Рогачевский – 2013 (апрель).

Сергей Александрович Максименко – Светлогорский – 2011.

Титок Александр Иванович – Хойницкий -2011.

Дорошевич Виктор Григорьевич – Чечерский – 2013 (июль).

Витебская область

В Витебской области работают 21 райисполком (по числу районов в области) и 2 горисполкома – в г. Витебске и в г. Новополоцке. В этом году были объединены в одну административную единицу Оршанский горисполком и Оршанский горисполком, а также Полоцкий райисполком и Полоцкий горисполком. Председатели исполкомов всех уровней утверждаются на соответствующих сессиях исполкомов после согласования их кандидатур Президентом страны. По-прежнему существует резерв кадров на должности, утвержденный председателем облисполкома. В области нет председателей исполкомов, отработавших на своих должностях около 10 лет. Смена председателей исполкомов объясняется, прежде всего, сменой губернатора области (ноябрь 2008) и избранием (сентябрь 2012) части чиновников в Палату представителей Национального собрания. С назначением предыдущего губернатора В. Андрейченко главой ПП НС практически сменились и все главы исполкомов.

Данные о председателях исполкомов Витебской области:

Иногда на должности руководителя района чиновник работает менее года, затем «перебрасывается» на аналогичную должность в другой район. Например, Цапота В.В. руководил Толочинским райисполкомом, после чего был назначен в Сенненский. Председатели исполкомом нередко являются фигурантами громких уголовных дел. Например, В.Точило – экс-председатель Полоцкого горисполкома – был осужден за превышение служебных полномочий, впоследствии помилован Президентом.

Гродненская область

В Гродненской области действует 18 председателей исполнительных органов базового уровня, из них 17 председателей райисполкомов и 1 председатель горисполкома (г.Гродно). В Гродно действуют также два главы городских районных администрации.

Среди 18 председателей райисполкома только один работает более 10 лет, и еще один – 8 лет. При этом «долгожителем» является руководителем района, на территории которого запланировано строительство Белорусской АЭС – Островецкий район. Периодические скандалы коррупционной направленности в отношении председателя Адама Ковалько также не препятствуют ему находиться на должности.

8 председателей работают менее трех лет, трое из них назначены в текущем году. Последним из назначенцев является Сергей Ложечник, которого А. Лукашенко назначил с февраля 2013 председателем Щучинского райисполкома. Молодой руководитель Ложечник (1981 года рождения) считается протеже губернатора С. Шапиро. Он работал под началом С. Шапиро в Минсельхозе начальником Государственной продовольственной инспекции по качеству и стандартизации – главным государственным инспектором Министерства сельского хозяйства и продовольствия, а еще раньше в агрокомбинате «Дзержинский». Скорее всего для С. Ложечника руководство районом является промежуточным этапом на пути в Минск.

Данные о председателях райисполкомов с годами их назначения на должность:

Антон Станиславович Улисевич – Берестовицкий райисполком – с сентября 2011 года

Ситько Михаил Михайлович – Волковысский райисполком – с августа 2011

Розум Николай Аркадьевич – Вороновский райисполком – c февраля 2011

Худык Андрей Павлович – Гродненский горисполком – сфевраля 2013

Василевский Ян Янович – Гродненский райисполком – с 4 августа 2006

Крохмальчик Иван Иосифович – Дятловский райисполком – с февраля 2013

Пальчис Ян Станиславович – Зельвенский райисполком – с октября 2009

Волчецкий Михаил Михайлович – Ивьевский райисполком – с октября 2010

Шайбак Виктор Леонидович – Кореличский райисполком – с 2007

Островский Александр Николаевич – Лидский райисполком – с февраля 2011

Шафаревич Алексей Степанович – Мостовский райисполком – с 2006

Маркевич Анатолий Мечиславович – Новогрудский райисполком – с февраля 2011

Ложечник Сергей Васильевич – Щучинский райисполком – с марта 2013

Ковалько Адам Дмитриевич – Островецкий райисполком – c 1999 года

Саросек Мирослав Эдмундович – Ошмянский райисполком – с ноября 2010

Таргонский Олег Мечиславович – Свислочский райисполком – с 2008 г

Гой Мечислав Брониславович – Сморгонский райисполком – с мая 2004 г.

Павлюкевич Иосиф Осипович – Слонимский райисполком – с января 2009 г.

Большинство руководителей имеют образование в сфере сельского хозяйства и опыт работы в с/х организациях либо отделах управления. Один из руководителей местной «вертикали» родился за пределами Беларуси – Худык Андрей Павлович в Каменец-Подольском районе Хмельницкой области Украины. Несколько председателей являются выходцами из Берестовицкого района.

Могилевская область

Могилевская область состоит из 21 района. В конце ноября Лукашенко сменил в области сразу 4 председателей райисполкомов. Новые назначения: председателем Белыничского райисполкома назначен Кодатенко Николай Михайлович. Последние восемь лет (с 2005 по 2013) до нынешнего назначения работал председателем Чериковского райисполкома. Родился в Хотимском районе. Председателем Чериковского райисполкома был назначен Александр Муравьев. С 2008 года и до нынешнего назначения работал в облсельхозпроде. Родился в Горецком районе. Председателем Могилевского райисполкома назначен Анатолий Дутько. С 2010-го и до нынешнего назначения был председателем Круглянского райисполкома. Родился в Горецком районе. Председателем Круглянского райисполкома назначен Анатолий Щупленков. С 2011-го и до нынешнего назначения – первый заместитель председателя Круглянского райисполкома. Родился в 1974 году в Круглянском районе.

Более 10 лет на своих должностях находятся руководители 3 районов.

С апреля 2002 г. председателем Бобруйского райисполкома является Михаил Шалковский. Родился на Мстиславщине. С декабря 2003 председателем Осиповичского райисполкома работает Петр Шукалович. Анатолий Матюлин работает председателем Чаусского райисполкома с ноября 2001 года.

Подавляющее большинство председателей райисполкомов были назначены на свои должности после президентских выборов 2010 года.

С августа 2012-го Быховский райисполком возглавляет Калеев Дмитрий Михайлович (1979 года рождения). Председателем Глусского райисполкома с ноября 2011 является Дымша Юрий Алексеевич. Родился в Брестской области. С октября 2010 председатель Горецкого райисполкома – Макар Игорь Николаевич. Родился в Гродненской области. С ноября 2006 года до назначения в Горки работал председателем Несвижского районного исполнительного комитета (Минская область).

С сентября 2013 Дрибинский райисполком возглавляет Олег Маслак. С сентября 2010 года Василий Захаренко утвержден председателем Климовичского райисполкома.

Председателем Краснопольского районного исполнительного комитета с 26 августа 2011 года назначен Балахонов Игорь Викторович. Председателем Кричевского райисполкома с 21 октября 2011 года назначен Сысоев Василий Васильевич. 16 августа 2012 года председателем Костюковичского районного исполнительного комитета назначен Киселев Владимир Алексеевич. С 1999 года до назначения возглавлял Белорусский цементный завод. В апреле 2013 г. председателем Славгородского райисполкома назначен Павел Иванович Найден.

Около пяти лет и более на своих должностях работают 5 председателей райисполкомов.

С января 2009 председателем Кличевского райисполкома работает Вощило Франтишек Витольдович. С апреля 2009 председателем Мстиславского райисполкома назначен Витюнов Василий Владимирович. С января 2009 председателем Шкловского райисполкома назначен Бойко Александр Анатольевич. С 2008 года Кировским районом руководит Владимир Пискижев. Был назначен на должность в возрасте 32 лет. С июня 2005 председателем Хотимского райисполкома назначен Вишневский Федор Павлович.

По нашим данным, за последнее время, из номенклатуры Могилевской области к уголовному наказанию был приговорен только один председатель райисполкома – это бывший глава Климовичского райисполкома Владимир Коновалов. Он был приговорен к 4 годам тюрьмы за превышение служебных полномочий.

Брестская область

В Брестской области 16 председателей райисполкомов, 3 председателя горисполкомов (в г.Брест, Барановичи, Пинск) и 2 главы администрации районов (администрации Ленинского и Московского районов г.Бреста).

«Долгожителями» местной власти можно считать:

– председателя Брестского горисполкома А.Палышенкова, 1949 г.р., по специальности инженер-строитель, окончил Брестский политехнический институт. В 2002 г. с подачи П.Прокоповича перешел из ОАО «Полесьежилстрой» в горисполком на должность заместителя председателя, а в 2004 г. – назначен «мэром» г.Бреста. У горожан не пользуется особой любовью, так как при Палышенкове историческая часть Бреста подвергается современной застройке. В 2012 г. ходили слухи о его скорой отставке и даже аресте по делу о хищении денежных средств дольщиков в сумме Br60,5 млрд. через счета частной строительной компании «Облик». Генеральный директор «Облика» Н.Климук дал в отношении Палышенкова разоблачающие показания, однако ему удалось остаться на свободе и, более того, сохранить должность «мэра».

– дружба с семьей «кошелька режима» Ю.Чижа (родом из д.Соболи Березовского района) дает возможность председателю Березовского райисполкома Ю.Наркевичу оставаться в должности вот уже почти 10 лет;

– с 2005 г. в должности председателя Ивацевичского райисполкома работает А.Ткачук, сменивший на этом посту В.Дмитраницу, осужденного за злоупотребление служебными полномочиями и получение взятки в сумме USD 5 тыс. Жена экс-председателя райисполкома, работавшая начальником отдела экономики исполкома, с 2006 г. находится в розыске за аналогичные преступления. За все годы работы А.Ткачук особо никак себя не проявил, но несколько месяцев назад прокуратурой области в отношении его бывшего первого заместителя В.Радковца возбуждено уголовное дело за злоупотребление служебными полномочиями, выразившиеся в получении от руководителей районных предприятий систематических подношений.

Относительно недавно (от 1 года до 2-х лет) работают в своих должностях председатели Пружанского, Пинского, Барановичского, Дрогичинского, Ганцевичского райисполкомов и глава администрации Ленинского района г.Бреста (А.Клец – назначен с должности председателя Комитета экономики Брестского облисполкома).

Буквально несколько дней назад сменились руководители в Жабинковском, Кобринском, Ляховичском райисполкомах и Барановичском горисполкоме. Наиболее неожиданными стали отставки председателей Кобринского райисполкома Н.Кенды и Барановичского горисполкома В.Дичковского, которым не были предложены другие должности во властных структурах, при этом открытой информации о причинах их отставки не имеется.

Заместителем «губернатора» назначен Н.Токарь – ранее работавший председателем Жабинковского райисполкома, который в 2009 г. попал в эпицентр провинциального коррупционного скандала: его водитель в рабочее время регулярно совершал шоп-туры в Польшу. Ревизоры Комитета госконтроля установили свыше 180 поездок за границу в рабочее время. Уголовное дело не возбуждалось, водитель вернул в кассу бухгалтерии исполкома необоснованно начисленную зарплату за 2008-2009 гг.

Все другие председатели гор-райисполкомов и глава администрации Московского района г.Бреста (А.Рогачук) работают в должностях от 5 до 10 лет (все назначались при К.Сумаре).